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    专家智囊 / EXPERT
    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

    教学多媒体 / VIDEO

    第二章:内涵精髓/政策解读

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2018-05-17 | 关键词:第二章,内涵,精髓,政策解读,指导思想,加强党,
    (一)实施乡村振兴战略的总体要求


    1. 指导思想

    加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调;

    紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局;

    坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系;

    统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设;

    加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化。
     

    2. 目标任务

    2020年
    乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。

    2035年
    乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。

    2050年
    乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
     

    3. 基本原则

    坚持党管农村工作

    坚持农业农村优先发展

    坚持农民主体地位

    坚持乡村全面振兴

    坚持城乡融合发展

    坚持人与自然和谐共生

    坚持因地制宜、循序渐进

     

     

    (二)实施乡村振兴战略的十大战略举措


    1. 产业(提升农业发展质量,培育乡村发展新动能)
     

    乡村振兴,产业兴旺是重点

    必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。
     

    ① 夯实农业生产能力基础。

    深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
     

    ② 实施质量兴农战略。

    制定和实施国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。
     

    ③ 构建农村一二三产业融合发展体系。

    大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。
     

    ④ 构建农业对外开放新格局。

    优化资源配置,着力节本增效,提高我国农产品国际竞争力。
     

    ⑤ 促进小农户和现代农业发展有机衔接。

    统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,采取有针对性的措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。
     

    2. 生态(推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局)
     

    乡村振兴,生态宜居是关键

    良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、?;ぷ匀?,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。
     

    ① 统筹山水林田湖草系统治理。

    把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一?;?、统一修复。实施重要生态系统?;ず托薷垂こ?。
     

    ② 加强农村突出环境问题综合治理。

    加强农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。
     

    ③ 建立市场化多元化生态补偿机制。

    落实农业功能区制度,加大重点生态功能区转移支付力度,完善生态?;こ尚в胱式鸱峙涔夜车募だ际?。
     

    ④ 增加农业生态产品和服务供给。

    正确处理开发与?;さ墓叵?,运用现代科技和管理手段,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,提供更多更好的绿色生态产品和服务,促进生态和经济良性循环。
     

    3. 文化(繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象)
     

    乡村振兴,乡风文明是保障

    必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。
     

    ① 加强农村思想道德建设。

    以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。
     

    ② 传承发展提升农村优秀传统文化。

    立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在?;ご械幕∩?,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式。
     

    ③ 加强农村公共文化建设。

    按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。
     

    ④ 开展移风易俗行动。

    广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。

     

    4. 治理(加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系)
     

    乡村振兴,治理有效是基础

    必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。
     

    ① 加强农村基层党组织建设。

    扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。
     

    ② 深化村民自治实践。

    坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
     

    ③ 建设法治乡村。

    坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持?;?、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。
     

    ④ 提升乡村德治水平。

    深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
     

    ⑤ 建设平安乡村。

    健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进农村社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉。

     

    5. 民生(提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌)
     

    乡村振兴,生活富裕是根本

    要坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。
     

    ① 优先发展农村教育事业。

    高度重视发展农村义务教育,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。
     

    ② 促进农村劳动力转移就业和农民增收。

    健全覆盖城乡的公共就业服务体系,大规??怪耙导寄芘嘌?,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。
     

    ③ 推动农村基础设施提挡升级。

    继续把基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。
     

    ④ 加强农村社会保障体系建设。

    完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作。
     

    ⑤ 推进健康乡村建设。

    强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。
     

    ⑥ 持续改善农村人居环境。

    实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,整合各种资源,强化各种举措,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。

     

    6. 脱贫(打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感)
     

    乡村振兴,摆脱贫困是前提

    必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。
     

    ① 瞄准贫困人口精准帮扶。

    针对有劳动能力的贫困人口,完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口采取不同的帮扶策略。通过产业、就业,异地搬迁,保障性扶贫等方式精准扶贫,动态化、精细化管理,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。
     

    ② 聚焦深度贫困地区集中发力。

    全面改善贫困地区生产生活条件,确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。
     

    ③ 激发贫困人口内生动力。

    把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。
     

    ④ 强化脱贫攻坚责任和监督。

    坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制。

     

    7. 制度(推进提质机制创新,强化乡村振兴制度性供给)
     

    实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中

    要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。
     

    ① 巩固和完善农村基本经营制度。

    落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。
     

    ② 深化农村土地制度改革。

    系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快土地管理法修改,完善农村土地利用管理政策体系。
     

    ③ 深入推进农村集体产权制度改革。

    全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。
     

    ④ 完善农业支持?;ぶ贫?。

    以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,扩大“绿箱”政策的实施范围和规模,加快建立新型农业支持?;ふ咛逑?。

     

    8. 人才(汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑)
     

    实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约

    要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。
     

    ① 大力培育新型职业农民。

    全面建立职业农民制度,完善配套政策体系。
     

    ② 加强农村专业人才队伍建设。

    建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。
     

    ③ 发挥科技人才支撑作用。

    全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。
     

    ④ 鼓励社会各界投身乡村建设。

    建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。
     

    ⑤ 创新乡村人才培育引进使用机制。

    建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。

     

    9. 资本(开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障)
     

    实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题

    要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。
     

    ① 确保财政投入持续增长。

    建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。
     

    ② 拓宽资金筹集渠道。

    调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。
     

    ③ 提高金融服务水平。

    坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。

     

    10. 党管(坚持和完善党对“三农”工作的领导)
     

    把党管农村工作的要求落到实处

    实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。
     

    ① 完善党的农村工作领导体制机制。

    ② 研究制定中国共产党农村工作条例。

    ③ 加强“三农”工作队伍建设。

    ④ 强化乡村振兴规划引领。

    ⑤ 强化乡村振兴法治保障。

    ⑥ 营造乡村振兴良好氛围。

    END

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