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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

    教学多媒体 / VIDEO

    田园综合体是一个乡村发展平台

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2019-05-17 | 关键词:田园综合体,乡村发展,乡村旅游,休闲农业

    首先要明确的是:田园综合体是一个乡村发展平台。

     

    田园综合体规划


    随着我国城镇化的发展,乡村的人口离开土地,产业不依靠土地的现象日益严重,形成了人口、土地、产业之间的隔离,造成了乡村旅游发展的畸形。而田园综合体就是一个统一三者的平台,促进乡村发展。

     

    田园综合体规划的目标是促进农村的发展,农村的发展有赖于农村土地、人口和产业的共同参与。人口、土地、产业三者统一是乡村健康发展的基本保障。

     

    田园综合体的基本特征

     

    田园综合体是一个以农民参与和受益为核心的平台、农民合作社为主要载体的平台、以农业生产为基础多种资源综合利用的平台、一个深化改革进行综合开发的乡村发展平台。

     

    从田园综合体的特征可以看出,田园综合体不同于以往的“传统村落”、“美丽宜居村落”、“2013六合彩玄机27期村落”等乡村发展政策。田园综合体可以说是一个平台,它将农村的地方资源与企业的技术和财政资源结合起来。

     

    任何专业的田园综合体规划专家,如果要充分发挥田园综合体的作用,就需要建立一个合理的组织,明确组织及其功能和角色。

     

    田园综合体规划


    了解田园综合体发展和运作的参与者

     

    1.农民

     

    农民不仅是田园综合体的核心,也是田园综合体的主要参与者和受益者。农民必须是主体之一。

     

    2.政府

     

    田园综合体本身是以政府政策为导向的,也是为农民带来利益、缩小城乡差距、达到乡村振兴目的的一种手段,政府在其中必然发挥一定的作用。

     

    3.开发企业

     

    开发企业是区别传统农村的田园综合体的重要组成部分,其资金和技术优势也是田园综合体发展的关键因素,开发企业也应占有一席之地。

     

    4.村集体

     

    我国的土地制度决定了农村集体是农村土地的所有者。田园综合体的发展和农民利益的?;び欣涤诖寮宓牟斡?,因此需要将其作为主体之一。

     

    四方在开发和运营过程中发挥着不同的作用,并获得不同的利益。最终达成多方合作、互利共赢的目标,实现田园综合体科学健康发展。

     

    田园综合体规划


    了解组织主体的结构和功能分布

     

    田园综合体依赖于众多主体的参与,每个主体在构建合理的组织结构发挥着重大的作用。

     

    田园综合体组织主体诉求与功能分析图

     

    基于对各主体的诉求与可发挥的作用分析,旅游规划设计院初步提出适用于田园综合体的组织架构,如下图所示,由政府、农民、村集体与休闲农业规划开发企业四个组织主体参与组织,围绕田园综合体农民合作社,形成一个有政策、资金、技术优势,村民可参与可受益的合作组织。以农民合作社为平台,开展田园综合体设施的建设和运营。

     

    田园综合体规划


    田园综合体的组织结构示意图

     

    田园综合体规划


    掌握各组织机构的重要职能

     

    政府

     

    政府主要进行大方向的引导与掌控,完善各类公共服务设施与基础设施建设,落实各项政策,为田园综合体村民合作社搭建发展平台,使村庄、村民综合体在区域内形成发展基础与扶持政策双重优势。

     

    农民

     

    农民是农民专业合作社的主体,是农民专业合作社的主要执行者和主要受益者。农民一方面通过村集体参与农民合作社的经营管理与收益分配;一方面参与生产,在农业、手工业、旅游业等方面创造财富;另一方面自觉维护农民合作社的健康发展。

     

    村集体

     

    农村集体是农民身份的又一体现,是合作社与农民的又一联系。村民集体是农村土地的所有人,农民和村民集体有权通过土地所有权来管理和受益于合作社。农民参股合作社,通过村集体经营,激发农民的主人翁意识和生产积极性。

     

    开发企业

     

    发展企业向合作社提供财政支持和技术指导。发展企业投资合作社,为各行业发展和合作社设施建设提供资金支持;同时,发展企业通过专业化管理和科学的市场分析,引导村民合作社的发展方向,引导行业健康发展。

     

    农民合作社

     

    农民合作社是田园综合体的实际主体,是四个参与者的管理者代表。农民合作社通过收集政府、农民、村集体和企业的优质资源,促进田园综合体的健康发展。

     

    农民为主,多方合作的管理模式

     

    田园综合体依靠众多主体的共同参与,但田园综合体仍是农民自身的发展平台。农民合作社也是以农民为主体的合作组织,需要由农民来管理。同时,企业和政府的发展需要引导合作社的管理,从而形成以农民为导向、多方合作的管理模式。

     

    农民为主实施管理

     

    农民是合作社的主体,也是合作社的主要参与者和主要管理者。合作社在发展过程中,主要由农民自己管理,自行决定合作社事务,以激发农民的积极性和责任感。

     

    田园综合体规划


    多方合作共同参与

     

    政府在合作社管理中发挥政策导向作用,从行政、法律、政策建议等方面引导村民自发经营,确保村民自发经营在法律和政策的?;し段?。

     

    村民集体是村民自发管理的工具和桥梁。在管理过程中,大量村民的决策需要由村民集体决定。同时,村集体也发挥着与政府和发展企业沟通和协调的作用。

     

    开发公司为村民的自发管理提供科学指导。企业有自己的管理经验和管理优势,通过科学的引导,为村民提供良好的管理方法和路径,促进合作管理的科学发展。

     

    通过明确农民及其他几方在田园综合体管理中的职能,建立农民为主、多方合作的管理模式体系,确定农民作为田园综合体管理核心,促进田园综合体更好地体现农民的发展意愿与利益诉求。

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