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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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    田园综合体财政补贴申报指南,“最贵”的田园综合体是怎样炼成的?

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2018-01-17 | 关键词:田园综合体,田园综合体财政补贴

    新的一年开始,通过国家对2013六合彩玄机27期的大力扶持,2018年将会是田园综合体爆发式增长的一年。下面,为您带来最详尽的田园综合体项目申报指南及典型案例。

     

    1. 申报时间

     

    国家级田园综合体申报时间是6月低前;省级田园综合体申报时间按照各省财政厅文件执行。

     

    2. 资金扶持额度

     

    国家级田园综合体:每年6000-8000万,连续三年,比如河北迁西县花香果巷项目,第一批8000万资金已经到位。

     

    省级田园综合体:3000-6000万,根据各省具体情况,比如江苏省2017年田园综合体建设试点资金各3500万元,其中:专项转移支付资金分别为3500万元、400万元。

     

    3. 田园综合体申报认定流程

     
    田园综合体,田园综合体财政补贴

     

    4. 申报部门

     

    国家级田园综合体申报部门:财政部农业司(国务院农村综改办)、国家农发办;省级田园综合体申报部门:财政厅农发办。

     

    5. 申报条件

     

    无论国家级还是省级田园综合体必须符合七个条件才能准予立项包括:

     

    (1)功能定位准确:围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业,按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径,以自然村落、特色片区为开发单元,全域统筹开发,全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能,具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位,充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

     

    (2)基础条件较优:区域范围内农业基础设施较为完备,农村特色优势产业基础较好,区位条件优越,核心区集中连片,发展潜力较大;已自筹资金投入较大且有持续投入能力,建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本,发展思路清晰;农民合作组织比较健全,规模经营显著,龙头企业带动力强,与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

     

    (3)生态环境友好:能落实绿色发展理念,保留青山绿水,积极推进山水田林湖整体?;?、综合治理,践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好,农业环境突出问题得到有效治理。

     
    田园综合体,田园综合体财政补贴

     

    (4)政策措施有力:地方政府积极性高,在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措,水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰,管理方式创新,搭建了政府引导、市场主导的建设格局?;谔镌白酆咸褰ㄉ栌玫乇U匣频确矫孀鞒鎏剿?,为产业发展和田园综合体建设提供条件。

     

    (5)投融资机制明确:积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作,综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险,不新增债务负担。

     

    (6)带动作用显著:以农村集体组织、农民合作社为主要载体,组织引导农民参与建设管理,保障原住农民的参与权和受益权,实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式,创新农民利益共享机制,让农民分享产业增值收益。

     

    (7)运行管理顺畅:根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平,因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式??刹扇〈寮遄橹?、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体,盘活存量资源、调动各方积极性,通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

     

    6. 重点解读

     

    开展2013六合彩玄机27期建设项目旨在提升农村基础设施和发展农业产业,是一项前所未有的新事情,不能强迫农民流转土地,必须保证农民的根本利益,确保农民参与和受益,带动农民持续稳定增收,让农民充分分享发展成果和更有获得感,这就要求合作社充分参与。坚持以农为本,以?;じ匚疤?,要保持农村田园风光,让人们从中感到农业是充满希望的现代产业、农民是令人羡慕的体面职业、农村是宜居宜业宜游的美好家园。

     

    不予立项九类情况:

     

    (1)未突出以农为本;

     

    (2)项目布局和业态发展上与农业未能有机融合;

     

    (3)以非农业产业为主导产业;

     

    (4)不符合产业发展政策;

     

    (5)资源环境承载能力较差;

     

    (6)违反国家土地管理使用相关法律法规

     

    (7)违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;

     

    (8)乡、村举债搞建设;

     

    (9)存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

     

    案例经验分享

     

    以下都是申请资金在2亿以上的案例:

     

    1. 广西南宁——美丽南方田园综合体

     

    以美丽南方丰富的农业资源、产业基础、特色村落、传统文化为依托,以农业综合开发项目为抓手,完善生产、产业、经营、生态、服务和运行六大功能体系,实现生产生活生态“三步同生”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”。

     

    2. 河南省——河南全省田园综合体建设试点

     

    各地必须在美丽乡村建设基础上,优先选择有基础、有特色、有潜力的乡镇(村),全域统筹开发。项目范围应为乡镇内或相邻乡镇3-5个村以特色产业、特色景观、特色文化等为枢纽连接成片的区域。

     

    3. 山东省——临沂市沂南县朱家林田园综合体建设项目

     

    按照田园综合体建设的乡村旅游项目,按照“创新、三美、共享”的发展理念,遵循“?;ど?、培植产业、因势利导、共建共享”的原则,以农民专业合作社、农业创客为主体,致力建设“创意农业+休闲旅游+田园社区”的田园综合体。

     
    田园综合体,田园综合体财政补贴

     

    4. 陕西省襄汾县——襄汾县田园综合体建设试点

     

    规划在汾河以东,北起襄汾县与尧都区交界、南至县城建成区,以燕村荷花园为核心,涉及2个乡镇9个村,面积1万余亩的区域开展试点工作,全力打造具有襄汾特色的近郊创意休闲农业田园综合体。

     

    5. 河北唐山——迁西花乡果巷田园综合体

     

    依托燕山独特的山区自然风光,以“山水田园,花乡果巷,诗画乡居”为规划定位,以生态为依托、以旅游为引擎、以文化为支撑、以富民为根本、以创新为理念、以市场为导向,致力打造特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的国家级田园综合体,建设生态优良的山水田园,百花争艳的多彩花园,硕果飘香的百年果园,欢乐畅享的醉美游园,群众安居乐业的祥福家园。

     

    6. 湖南省——浏阳田园综合体建设和衡山萱洲田园综合体建设两项试点

     

    浏阳市通过整合永安镇的湾里片和官渡镇的中州片,创建现代农业示范带、“童话湾里”功能区和“诗画中州”功能区,从而形成“一带两区”的田园综合体发展格局。萱洲开展田园综合体建设,依托华夏湘江国际农业产业示范园区,全力发挥优质稻、油菜、油茶、桃李、西(香)瓜等传统农业资源优势,大力发展精品农业、生态农业、观光农业,推进农产品精深加工和生态、康养产业发展,实现以农业为核心的一二三产业深度融合,建设萱草如茵、渔歌唱晚的“梦里水乡”,稻浪飘香、阡陌花开的“假日田园”和产业兴盛、富饶美丽的“新农村”。

     

    7. 浙江安吉县——田园鲁家

     

    以鲁家村为核心,辐射、带动周边南北庄、义士塔、赤芝3个行政村,构筑“1+3”格局,规划范围总计55.78平方公里,核心功能板块划分为“一廊三区”,最终形成“一带为核、一环贯通、三点辐射、四村共赢”的局面。

     

    除了上面所说申请大资金的田园综合体项目外,财政补贴在百万级别的项目已经是数不胜数。有这么一个省在发展田园综合体的数量上着实让人大吃一惊,江西省三年将创建50个省级田园综合体, 省级财政各补助200万元。

     

    日前,江西省印发《江西省休闲农业和乡村旅游产业发展工程实施方案》。该方案提出,到2020年,创建田园综合体50个,规模以上休闲农业园区(点)达6000家,农家乐总数超过30000家,从业人员超过150万人。根据方案,江西省将构建赣北现代休闲农业示范区、赣东北景观农业度假区、赣西绿色生态农业养生区、赣中乡村耕读文化探秘区、赣南客家民俗风情体验区、环鄱阳湖滨水休闲农业游憩带6大特色功能区。

     

    根据各地资源特点,赣北将依托中心城市交通、资金、信息、人才和市场优势与庐山、庐山西海、梅岭等旅游景区,打造一批精致农业、景观农业项目,培育一批规?;?、精致化、品牌化现代休闲农业观光园、市民农园、现代农业示范园等示范引领项目,建设一片环城市2013六合彩玄机27期游憩带。

     

    赣东北将依托区域旅游产业发展优势和丰富的乡村资源,在三清山、龙虎山和婺源古村落等大型景区周边大力发展休闲农业,做优休闲农业精品旅游带,成为区域旅游发展的重要补充和拓展。

     

    赣西将依托优良生态环境,大力发展绿色生态休闲农业。依托昌铜高速,建设昌铜高速生态农业风光带。依托105国道、320国道,发展规?;菹信┮挡翟扒?。依托明月山、仙女湖、武功山、三爪仑等景区,发展生态休闲农业产业集群,着力引导发展富硒农业、绿色有机农业,促进休闲农业和养老养生、医疗保健等行业的融合发展。

     

    赣中将依托深厚的地方文化、保存完好的古村镇、美丽乡村和特色农林资源,大力推进区域休闲农业特色化、规?;?、产业化、集约化发展。着力打造特色农业产业观光游、古村镇休闲体验游、农业科普教育游等各具特色的休闲农业和2013六合彩玄机27期精品,充分挖掘民俗文化、农业文化遗产,使农业文化遗产展示利用成为赣中休闲农业和乡村旅游的突出亮点。

     

    赣南将以突出的客家风情和厚重的农业文化为依托,以特色乡土建筑、文化古村、新农村示范点、农业产业基地、民俗风情活动、客家美食和乡土特产为主要内容,着力开发形式多样、特色鲜明的休闲农业和乡村旅游产品,加快建设一批有影响力和吸引力的风情小镇与休闲农业和乡村旅游项目。

     

    环鄱阳湖滨水休闲农业游憩带将充分发挥滨湖资源以及湿地资源特色,以农业休闲、科普教育等功能为主,重点发展湿地科普教育农园等滨湖休闲体验项目,形成以水产经济、稻作文化、候鸟观赏为特色的滨湖休闲农业和乡村旅游板块。

     

    据了解,江西省将通过三个阶段扩大产业规模、优化产业结构、完善体系建设,培育一批产业特色鲜明的田园综合体,壮大一批示范带动能力强的休闲农业龙头企业,打造一批在全国叫得响的休闲农业和乡村旅游示范基地和品牌企业。其中,三年创建50个省级田园综合体,每个省级财政补助200万元,市、县(区)按省、市、县1∶0.5∶1的比例联动安排财政补助资金。

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