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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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    特色小镇建设流程及运营模式分析

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2019-09-25 | 关键词:特色小镇建设流程,特色小镇运营模式

    一、特色小镇的概念

     

    特色小镇”不仅仅是一个传统意义上的小镇概念,与常态“小镇”有着本质的区别。日常所言的“小镇”,更多意义上是一种行政区划上的概念,这种小镇可以有产业,也可以没有产业;可以有很深的文化积淀,也可以只是一个小规模人群的普通聚居地。“特色小镇”是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落单位,是以产业为核心以项目为载体生产、生活、生态互相融合的一个特定区域。

     

    真正的特色小镇是区域的产业的特色,只有挖掘产业的内容及活力,制定产业的扶持及优惠政策,用产业的活力带动整个产业链的发展,形成良好的供需关系,这才是特色小镇的发展动力和可持续的基础。特色小镇基于产业的原因,那么一定是这个区域内一部分人参与到产业中来,通过大多数人的参与,服务及传播,为大多数人带来各种产业红利,这也才是特色小镇为区域带来的红利。
     

    特色小镇建设流程,特色小镇运营模式


    二、特色小镇发展要找准特色

     

    加快中国特色小镇建设,首先要立足自身资源和环境禀赋,把握区域分工和社会分工带来的发展机遇,充分发挥区位优势、资源优势和产业优势,坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。

     

    资源环境方面,小城镇区域内自然资源丰富、生态环境优美,适应开发的土地、淡水等后备资源充裕,农村剩余劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格低廉。特别是在当前资源环境制约经济快速发展的形势下,小镇具备的特点资源环境的独特特征正在转变为发展的竞争优势。

     

    在产业优势方面,小城镇依托得天独厚的区位条件和资源环境优势,选择适宜的特色产业,促进一二三产业协调发展。一些小城镇毗邻城市,加快资源?;?、环境友好型、劳动密集型特色产业的发展。有的小城镇农业资源丰富,加快建设粮食主产区,提高粮食综合生产能力,形成有特色有优势的“一乡(镇)一业”和“一村一品”。一些小城镇环境优美,主要发展特色养殖业和2013六合彩玄机27期。

     

    从小镇的历史文化特色来看,文化历史是城镇的灵魂。中国农村和小城镇文明历史悠久,许多历史文化都发源于农业农村,集中展现在村镇。与工业化、城市化发展成果相比,小镇大多保持了农村生产生活的特点,彰显区域特色、体现民风民俗、传承优秀文化,保留着优美的田园风光和良好的生态环境。特色小镇建设要坚持和突出城镇的历史文化特征,防止统一,实现个性化发展。

     

    此外,从小镇的管理制度特色来分析,小城镇以血缘、亲缘和族缘为纽带结成的区域共同体,在小城镇发展和治理过程中,形成了一套独具特色、切实可行的管理制度。一些地方积累和形成了较好的地方性法规,倡导互助。

     

    三、特色小镇建设流程

     

    发展特色小镇,涵盖内容丰富多元,但最核心的是产业。发展特色小镇应从产业抓起,依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇,实现产镇统筹和协调发展,促进从小镇资源到小镇产业,再到小镇经济,从而达到小镇发展,为中国特色小镇持续健康发展提供源源不断的动力和支持。

     

    1、从资源优势出发,确定主导产业

     

    产业是人口合理积累和城镇健康发展的基础。从小镇的自然资源、人口结构、产业基础等条件出发,因地制宜,确定小镇发展的主导产业和支柱产业。要充分考虑区域定位,做好城镇建设和产业发展规划设计,防止重复建设和低水平恶性竞争。依托主导产业,形成拳头产品,引领市场发展。

     

    2、推动产业聚集提高规模效应

     

    产业集群的发展,常常被称为独立又相互关联的产业,按照区域化布局,产业化经营,专业化生产的要求,发挥各自的比较优势,按照产业化布局和空间发展的形式,促进产业集群的形成,可以平滑产业信息,增强产业活力,节约交易成本,形成产业集群发展,提高产业发展的规模效应和综合竞争力。

     

    3、培育龙头企业发挥带动效应

     

    龙头企业是工业发展的代表和先进工业生产力的掌握者。在一定程度上,龙头企业的发展水平代表了当地产业的发展水平。加大对龙头企业的支持和培育,在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等领域加大扶持力度。鼓励和引导小微企业相关机构在产业链龙头企业和个体工商户,农户,建立一个公平的利益分配机制,充分发挥行业的龙头企业引领发展壮大的业务实体和主导作用。

     

    4、发展配套产业提高综合发展能力

     

    根据在小城镇区域范围内,一、二、三产业发展都已经具有一定的基础和条件的现实。要结合各自国情和发展阶段,进一步挖掘产业内涵的潜力,并促进相关产业的发展。提出立足一产、做强二产、做活三产的思路,鼓励乡镇大力发展农产品加工、2013六合彩玄机27期、休闲农业等产业,促进产业功能拓展,提升产业文化内涵,实现三产融合互动,提高三产业综合发展能力。

     

    5、突出特色优势创新品牌市场

     

    发展特色小镇的小微企业,主要体现是特色产业、特色产品和特色服务。发展特色产业,不能墨守成规、不能千篇一律,要加强创新和品牌建设。大力开展品牌建设,发展品牌产业、品牌产品和品牌服务,提高品牌知名度和美誉度,以特色品牌占领市场。

     

    6、产城融合共建,促进公共服务一体化

     

    生产型城镇的整合是新阶段经济发展的必然产物,符合城市化发展的客观规律。有产必有城,有产则城立则城兴,有城无产则城衰则城空。树立"以产立城、以产兴城、以产聚人"的发展思路,实现产、城、人的融合发展。值得注意的是,当前一些地方把城镇化等同于"房地产化",忽视了产业的发展,推进城镇化应大力发展城镇产业化,以"产城一体化"破解"城镇房地产化"困局。当前中国城镇化率达到54.77%,正以每年增加1个百分点的速度进入快速发展期。在这一时期,中国城镇化面临一些发展难题,如物的城镇化快于人的城镇化、土地的城镇化快于产业城镇化,造成了城镇就业难、农业转移人口融入难、城市公共服务难等相关问题。

     

    在这一时期,中国城镇化面临一些发展难题,各地应加快推进“产城一体化”融合发展,通过财税、金融等手段,大力扶持地方特色产业,加快地方产业技术创新,培育产业集群,发挥产业集聚效应,最终提高城镇化的吸纳能力和可持续发展能力,走出一条具有中国特色的城镇化发展道路。
     

    特色小镇建设流程,特色小镇运营模式


    四、特色小镇运营模式

     

    特色小镇建设过程中,投融资模式及后续的运营管理方式,都不同程度的影响了生态城镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。

     

    持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键,因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常重要的。目前政府和社会资本合作PPP模式在地方政府得到广泛运用,但投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域, PPP项目在特色小镇建设方面尚未得到合理的运用。但是,如何将PPP融资模式成功引入到特色小镇中,用以解决建设过程中的资金来源问题,已成为资本运营下特色小镇的攻坚课题。

     

    特色小镇PPP模式运作流程设计

     

    以特色小镇项目为合作载体,让实力较强的企业参与到项目建设中,从而实现政府建设特色小镇的目的,与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过合作的过程中,小镇建设的效率和质量保证功能的前提下,妥善地满足社会资本以盈利为目的的要求。其特征主要表现为:

     

    1、采用PPP模式的生态城镇项目也可以理解是一种特许经营项目,生态城镇的财产权归政府所有,政府只是将生态城镇项目的建设、经营和维护交给社会资本。

     

    2、生态城镇的PPP模式下,政府和社会资本之间属于长期合作,其最终的目的在于提高生态城镇的长期效益。项目成功的关键是政府和社会资本如何保持稳定和良好的合作关系,因为特色小镇项目的回报具有长期性。


    3、PPP模式的初衷便是一种利益共享,风险共担的机制。所谓利益分享,是指政府和社会资本可以分享特色城镇的社会成就,也可以使社会资本获得更好的经济回报。但是这种投资收报不是超额利润,否则难以做到利益共享。利益与风险的匹配是项目双方共享利益、同时承担相应风险的必要条件。


    以上就是2013六合彩玄机27期流程及运营模式分析的全部内容,特色小镇建设中,要大力发展PPP模式在特色小镇中的应用,需要政府从政策、法律、税收和金融等方面提供更多的支持,才能进一步推动特色小镇的建设。

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