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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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    特色小镇不能没有“特色”

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2019-07-23 | 关键词:特色小镇,特色小镇建设,特色小镇规划,特色小镇
    特色小镇,特色小镇建设,特色小镇规划,特色小镇建设规划

     

    近年来,随着我国城镇化步伐的加速,大量青壮年劳动力离开农村,涌入城市就业。与此同时,我国农村经济发展面临着重重考验。“三农”问题日益成为全面建成小康社会的短板,成为现代化建设的瓶颈。党的十九大报告强调,要“实施乡村振兴战略”,“加快推进农业农村现代化”。推进实施乡村振兴战略是党和国家着眼于“三农”问题的有效解决而作出的历史性战略抉择,是推动我国农村经济高质量发展的必由之路。在全面推进乡村振兴战略的实施过程中,特色小镇建设成为一道亮丽的风景,也成为有效带动广大农民增收致富的路径选择。以客观的态度审视特色小镇建设的未来发展,将科学的理念贯穿于特色小镇的建设全过程,以长远的眼光和脚踏实地的作风全力打造特色小镇建设中的“特色”二字,不仅具有重要的现实价值,更具有深远的历史意义。

     

    将特色小镇建设作为推动乡村振兴战略全面实施的重要抓手

     

    特色小镇本质上是一种高品质综合性的生产和生活综合体。建设特色小镇是推进县域经济发展、促进城乡之间协调发展的重要依托。在乡村振兴战略的背景之下,以特色小镇建设推动我国农村经济高质量发展,不仅是新时代解决“三农”问题的必然要求,更是建设美丽乡村、提升广大农民现实获得感的重要举措。特色小镇的精髓在于“特色”,离开了“特色”两字,特色小镇的发展必然因同质化发展模式的限制而难以保持旺盛的生命力。近年来,在党和国家高度重视“三农”问题的背景之下,各地相继出台了一些政策与措施,其中许多地方都将特色小镇建设作为推动乡村振兴战略全面实施的重要抓手。

     

    特色小镇建设在我国南方一些城镇和乡村不乏成功的经验。从一定意义上来说,特色小镇的建设和推进不同程度地促进了当地乡村经济的繁荣发展,对于促进当地农村面貌的改善、农业经济的飞速发展和农民收入的提高起到了一定的积极作用。正是看到了特色小镇建设的旺盛生命力和实际带动作用,一些北方的城镇和乡村也紧跟南方步伐,相继将特色小镇建设作为推动农村经济发展的重要路径选择。因此,全国各地的特色小镇建设方兴未艾,呈现出一片繁荣发展的景象。

     

    毋庸讳言,推动特色小镇建设政策和举措的初衷固然是好的,但是在过程中却出现了一些问题和偏差。一些地方在建设特色小镇的过程中急功近利、急于求成而忽略了特色小镇的内涵和精髓;一些地方在建设特色小镇的过程中并没有突出“特色”二字,不仅造成了资源的巨大浪费,更给生态环境带来了巨大的隐患和伤害;还有一些地方不顾本地资源禀赋和条件差异盲目跟风,不仅没有发挥出特色小镇应有的带动和推动作用,而且伤害了广大农民的积极性。因此,我们必须要客观审视特色小镇建设中的各种因素,更要用科学的理念和清醒的头脑审慎对待特色小镇建设中出现的各种问题。

     

    许多特色小镇既没有应有的质量,也没有应有的底蕴

     

    特色小镇的建设必须要立足于本地的实际,充分考虑本地的资源禀赋和特色优势,同时还要将产业设置与安排贯穿到特色小镇建设的全过程。同时,还必须要注重市场化条件的作用。盲目推进、一哄而上,必然导致特色小镇建设的行之不远、行之不稳,也必然会给农村经济的健康发展蒙上厚重阴影,到头来不仅事倍功半,更会造成不必要的损失。充分认识特色小镇建设的意义和价值,对于全面推动乡村振兴战略,有效构建解决“三农”问题科学路径,乃至于推动新时代我国农村全面进步、农业高质量发展、农民生活改善,都具有重要的现实价值。

     

    同质化竞争是造成特色小镇“特色”缺失的首要原因。一些地方在规划特色小镇的过程中,并不能深挖本地的人文特色和自然优势,而是在其他地方特色小镇建设的基础上进行简单的复制。更有甚者,有的地方直接把别的特色小镇规划拿过来“照葫芦画瓢”。这种做法必然使得特色小镇因为失去“特色”而丧失应有的生命力,不仅造成资源的巨大浪费,更会严重制约乡村振兴战略的有序推进和高效实施。

     

    急功近利是造成特色小镇失去应有底蕴的重要原因。在特色小镇建设中的急功近利心态,暴露出了一些地方政府的功利主义思想。在特色小镇建设的过程中,地方政府需要秉持工匠精神和精益求精的价值追求,凸显特色小镇的“特色”,做足和夯实特色小镇的底蕴内涵,这是一个复杂的系统工程。这项系统工程的推进和打造最忌讳功利思想和经济利益至上的价值观,需要的是耐心与精心,沉稳与执着。而一些地方政府和农村在特色小镇的打造过程中急于求成,甚至粗制滥造,导致许多特色小镇既没有应有的质量,也没有应有的底蕴。

     

    产业缺失是造成特色小镇缺乏可持续发展动力的关键原因。特色小镇的发展需要具有优势的产业作为依托和驱动,但一些地方在打造特色小镇的过程中并没有将产业设置贯穿其中,更没有将产业视为特色小镇健康发展的支柱,致使部分特色小镇因缺乏产业的支撑而失去健康发展的驱动力。一些特色小镇在建设的过程中,还出现了房地产化苗头,为一些房地产商提供了获利的机会,这样不仅是国家政策所不允许的,更会使特色小镇因失去实体经济的支撑而丧失可持续发展的后劲。

     

    漠视市场规律是造成特色小镇缺乏竞争力的不容忽视的原因。当前我国特色小镇的建设和打造过程中多采用政府与企业合作的模式,企业的主导地位没有被发挥出来,而一些地方政府往往会包办一切。这种包办一切的做法致使市场机制失去了应有的作用,因此,未来特色小镇建设应当坚持以市场为主导,通过政府指导与市场主导,充分发挥企业与当地农民的积极性和主动性,为乡村振兴战略的高效实施和农村经济的高质量发展作出应有的贡献。

     

    多措并举推动特色小镇健康可持续发展

     

    因地制宜、量力而行是特色小镇科学建设必须要遵循的首要原则。充分认知和科学评估当地的资源禀赋与优势特色,在现有基础之上以构建“特色”为着力点,进行补充和完善。只有立足于当地的实际,充分发挥自身的资源禀赋和特色优势,特色小镇建设才不至于成为“无源之水”和“无本之木”,也才能从长远上保持旺盛的生命力。如果忽略实际情况,盲目贪大求洋,必然导致资源的浪费与民众精力的耗费。

     

    多方发力、通力合作是特色小镇科学建设必须要遵循的基本要求。充分调动政府的引导作用,充分发挥参与企业的主体作用,充分重视广大农民的参与作用,形成多方发力、通力合作的良性建设模式至关重要。建设特色小镇既需要政府的引导,也需要企业通过市场机制的积极参与,更需要广大农民的通力合作。只有在这样的良性互动格局中,群策群力的效果方能体现,收益共享的制度初衷才能得以彰显,政府的务实高效、企业的主体推动、农民的积极参与才能更加融合,并形成强大合力。

     

    深挖优势、凸显特色是特色小镇科学建设必须要遵循的价值理念。特色小镇的生命力之源全在于“特色”二字。因此,凸显特色是打造特色小镇的过程中要时刻挂在心头的价值追求。而要凸显特色,就必须要深挖当地的人文传统、风土人情、自然风貌等独特优势。忽略了当地特色优势的“特色”小镇必然行之不远。

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