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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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    特色小镇总体规划与发展要素的思考

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2019-05-14 | 关键词:特色小镇规划,乡村旅游,中国特色小镇

    随着中国特色小镇的蓬勃发展,弊端也不可避免的在放大。其中主要包括盲目跟风的、地产商建造的“千镇一面”、政绩小镇等乱象,这些“小镇”可以说未开始已经失败了,因为它们毫无特色可言,特色小镇规划应坚持特色原则、抓住特色重点、做好特色规划,这才是特色小镇规划的关键。
     

    特色小镇规划
     

    一、特色小镇规划的编制方法思考

     

    特色小镇规划是引领有序发展的重要手段,特色小镇作为一项新生事物,是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。因此,特色小镇规划是一个综合计划,各个要素高度相关。它不能复制单个领域的现有规划方法,而应该基于“多规则”的基本概念。特色小镇的创新实践以浙江省为例,从目前浙江省第一批、第二批79个省级特色小镇的申报创建经验看,全省各地编制的规划名称有实施方案、实施规划、创建方案、创建规划、概念规划等多种,并无统一范式。

     

    乡村振兴规划设计院认为,特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”,内容上应采用“务虚+务实”相结合的方式,既要有作为顶层设计的战略性研究,又要有概念性空间设计和建设项目实施计划,并在主要的规划内容上与所在地的国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态功能区规划进行充分对接。特色小镇规划的编制框架上,可围绕“主题选择”、“小镇选址”、“功能定位”、“空间组织”、“实施计划”等五个主要内容开展,并在此基础上汇总形成特色小镇创建期的各项规划目标。

     

    特色小镇规划
     

    二、特色小镇规划发展要素

     

    建立健全综合性高、科学的考核方案对于不同类型的小镇,其产业定位及发展方向都大相径庭,其考核的机制也必须具有可比性,可先根据其主导产业对其进行归类再根据不同的小镇类型建立相应的考核方法进行考核,设置具有基本考核项和加分项的多级评价类目综合评价,最后利用加权平均计算总评分。对于一些时间短、工业基础薄弱的特色小镇,应推迟评估期,并设定相对灵活的评估时间??己朔桨敢蕴厣≌虿捣⒄蛊鸬揭甲饔?,引导小镇在注重特色产业发展的同时,吸引高端人才,创新运行机制。对于高端智能建模,高端元素可以作为一级评估类别,包括引进高端人才,引进研发机构,科技研究成果和发展。

     

    改善特色小镇基础设施,改善功能设施和公共服务对于吸引投资项目和发展旅游业至关重要。一个特色小镇需要开发一个综合的基础设施才能进行当地的路线规划。对于历史文化名城,首先要保证做好文物的恢复和?;で幕?,以及相应的旅游接待设施,如道路设施、古典安全或休息设施、道路绿化等。

     

    特色小镇规划
     

    三、加强扶持政策的针对性

     

    首先,特色小镇的发展模式应由早期的政府投入包办转变为企业认领小镇并自主建设,并由政府提供有针对性的优惠政策,转型为服务型政府,对于一些高端人才稀缺、专业人才不足的特色小镇,政府可以建立小镇人才奖励机制、满足企业创业必需的场所问题和后期服务。

     

    第十九届三中全会明确指出:“要坚决打破制约市场在资源配置中起决定性作用的体制和制度弊端,更好地发挥政府的作用。因此,要妥善处理好“市场化”与“政府主导”的关系。统一政策推动特色小镇的发展,往往会使特色小镇同化,脱离地方实际需要。政府应从过多的管理职能中解放出来,以市场为主导发展,以企业为主体,以其更专业的视角和手段,找到真正适合地方小镇的经营模式。政府工作重点要放在提供基本服务和新兴信息网络技术上,做好宏观调控。”

     

    特色小镇规划
     

    特色小镇规划要加强功能整合,必须坚持产业、文化、旅游“三位一体”的发展方向,但目前一些特色小镇已不能满足需求。单一的工业园区与文化旅游一体化的缺失,需要从产业集聚、人才引进等基础性工作入手,在旅游休闲方面继续完善基础设施建设和公共服务。产业与体验教学相结合,形成独特的旅游功能。在与文化环境的融合中,要充分挖掘小镇的文化内涵,把科技与文化、精神、艺术结合起来,实现科技的跨界融合,以完成“自下而上”的跨越式发展为特色小镇。

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