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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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    不懂全域旅游大词汇?帮你科普来啦!

    作者:山合水易 | 来源:山合水易规划设计院 | 时间:2017-07-28 | 关键词:全域旅游规划,旅游发展规划

    随着2013六合彩玄机27期概念不断深入人心,旅游业在拓宽发展思路、创新思维模式、激发内生动力方面发挥着全局性的作用。越来越多的地区通过全域旅游这条路,走出了经济社会发展的新局面。那么这个过程中也诞生了一些新鲜的词,小编今天就为大家科普一下:

    1.全域旅游

    全域旅游规划,旅游发展规划

    旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广,促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地建设管理转变,从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从围墙内民团式治安管理、社会管理向全面依法治理转变,从部门行为向党政统筹推进转变,努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化,最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。2016年7月,习近平总书记在宁夏考察时指出:“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。”李克强总理在2017年政府工作报告中提出,“大力发展全域旅游”,全域旅游上升为国家战略。国家旅游局先后在浙江桐庐、宁夏中卫召开全国全域旅游创建工作现场会和全国全域旅游推进会。2017年6月12日印发《全域旅游示范区创建工作导则》。全国现有500家全域旅游示范区创建单位,覆盖31个省区市和新疆生产建设兵团,各地迸发出实施全域旅游的无穷活力,纷纷将创建工作作为“一把手”工程、“牛鼻子”工程,形成党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的工作机制,在综合体制改革、现代旅游治理机制建设探索方面取得了令人鼓舞的突破。

    2.大众旅游

    全域旅游规划,旅游发展规划

    习近平总书记强调,“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。出国旅游更为广大民众所向往。”在大众旅游时代,旅游消费呈现大众化、常态化特征,旅游成为人民群众常态化的重要生活方式之一。旅游由少数人的奢侈品成为大多数人日常生活的重要内容。旅游业作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛。

    3.文明旅游

    全域旅游规划,旅游发展规划

    习近平总书记对文明旅游高度重视,多次提出明确要求,在马尔代夫提醒中国游客“矿泉水瓶子不要乱丢”。践行文明旅游需要游客与旅游从业者共同努力。2016年“中国公民文明旅游公约大家定”征集活动形成的10句30字的文明旅游公约,成为来自民众的文明旅游新主张。2016年,全国6000家旅行社自愿签订《旅行社诚信经营承诺书》,中青旅等企业开展文明旅游工作试点,主动发挥龙头旅行社在规范经营、诚实守信、倡议文明方面的践行和引领作用。

    4.幸福产业之首

    全域旅游规划,旅游发展规划

    习近平总书记强调,“旅游是人民生活水平提高的一个重要指标,出国旅游更为广大民众所向往。”2016年6月27日,夏季达沃斯论坛形成共识,消费的主导作用、服务业成为第一大产业的优势在不断显现,旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速发展,既拉动了消费增长,也促进了消费升级。明确了旅游业作为幸福产业的定位,并将其列为“五大幸福产业”之首。

    5.515战略

    全域旅游规划,旅游发展规划

    “515战略”于2015年1月15日国家旅游局在江西南昌召开的全国旅游工作会议上提出。按照中央部署要求,未来三年全国旅游行业要围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标,推出旅游10大行动,实施52项举措。

    6.“三步走”战略

    全域旅游规划,旅游发展规划

    按照五大发展理念要求,将我国建设成为世界旅游强国,分三步走:第一步,从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国(2015-2020年)。第二步,从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国(2021-2030年)。第三步,从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国(2031-2040年)。

    7.厕所革命

    全域旅游规划,旅游发展规划

    2016年4月1日,习近平总书记对厕所革命作出重要指示,掀起全国厕所革命高潮。习总书记还提出“农村也要来场厕所革命”。“旅游要发展,厕所要革命”在全国形成共识。厕所革命围绕“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求,2015年年初至今,全国已新建、改建厕所5.7万座。“十三五”期间,将新建、改扩建厕所超过10万座。厕所革命作为旅游业的一号工程,已成为我国城乡公共服务领域一场声势浩大的旅游基础工程、文明工程及民生工程。中国开展的厕所革命得到了广大游客的好评和国际舆论的广泛关注。

    8.旅游+

    全域旅游规划,旅游发展规划

    习近平总书记强调,“旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。”“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力,及催化、集成作用,大力发展旅游+农业、工业、交通、体育、卫生、健康、科技、航空等,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上“旅游”翅膀,形成新业态,提升其发展水平和综合价值。

    9.旅游外交

    全域旅游规划,旅游发展规划

    党的十八大以来,我国旅游主动服务国家外交大局,发挥旅游交往的综合优势,先后举办中日友好交流大会、首届世界旅游发展大会、“中美旅游年”“中韩旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中国—中东欧旅游合作促进年”等活动,习近平主席出席中日友好交流大会并作主旨讲话。李克强总理出席首届世界旅游发展大会。汪洋副总理出席第七届二十国集团旅游部长会议。我国与一系列国家和地区举办200多场重点旅游交流合作活动。近年来,我国旅游外交可谓好戏连台,精彩纷呈。

    10.“一带一路”特色旅游

    全域旅游规划,旅游发展规划

    自习近平主席提出“一带一路”倡议以来,旅游部门和全行业积极行动,顺势而为,在推进“一带一路”旅游发展中取得了积极成效。“一带一路”沿线国家拥有近500项世界自然和文化遗产,该区域国际旅游总量占全球旅游70%以上。目前已制定《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路旅游合作发展战略规划》,确定2015至2018年三年行动计划,先后组织召开丝绸之路旅游部长会议、中俄蒙三国旅游部长会议,与“一带一路”沿线国家举办多个旅游年,成立“丝绸之路”海外推广联盟,构建了丝绸之路宣传推广体系,连续三年以“美丽中国—丝绸之路旅游年”为主题开展全球宣传推广活动。以通航为切入点,开通了我国与中东欧有关国家的直航,协调相关方面持续简化签证政策。今年9月,国家旅游局将与联合国世界旅游组织共同举办“一带一路”国家旅游部长圆桌会议,倡议成立“一带一路”国家和地区旅游合作共同体。2018年上半年,首届上合组织旅游部长会议将在华举行。“十三五”期间,中国将吸引“一带一路”沿线国家8500万人次国际游客来华旅游,拉动旅游消费约1100亿美元。

    11.旅游新要素

    全域旅游规划,旅游发展规划

    近年来,中国旅游业发展实践,在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基础上,拓展出“吃、厕、住、行、游、购、娱”七个旅游基本要素和“文、商、养、学、闲、情、奇”七个旅游发展要素。旅游新要素成为旅游学界、业界和社会关注、讨论和研究的新热点。

    12.旅游分享经济

    全域旅游规划,旅游发展规划

    伴随信息化发展浪潮,摩拜单车、滴滴出行、途家、小猪、蚂蚁短租、Airbnb等不同类型的分享平台如雨后春笋般出现。分享经济越来越深刻地影响着人们的旅游出行方式,并引发旅游创新创业热点。

    13.旅游体验经济

    全域旅游规划,旅游发展规划

    随着旅游业的持续发展和国民消费观念的逐步转变,体验经济概念已悄然融入旅游产业体系各个方面??纱┐骷际?、人工智能、VR和AR等计算机仿真技术在旅游业中的应用日益增多,信息技术正在助推旅游迈向体验经济时代。

    14.旅游平台经济

    全域旅游规划,旅游发展规划

    随着信息网络技术的飞速发展和互联网的应用普及,具有高度黏性的平台经济已成为推动国民经济发展的新引擎。国家旅游局发布的《“十三五”全国旅游信息化规划》提出,建立完善旅游公共信息服务、旅游网络营销、旅游电子商务、旅游电子政务等四大平台,为旅游业转型升级、提质增效提供动力支撑。

    15.旅游双10%

    全域旅游规划,旅游发展规划

    习近平总书记指出“旅游是带动性强的综合性产业”。美国、法国、德国、英国、俄罗斯、日本、巴西、印度、南非等众多国家纷纷实施国家旅游战略,有的国家还提出“观光立国”战略。旅游已经成为世界上许多国家的支柱产业,成为拉动经济发展的重要动力。世界旅游业对全球经济和就业综合贡献均超过10%。

    2015年,联合国世界旅游组织(UNWTO)、世界旅游业理事会(WTTC)、中国旅游数据中心测算:中国旅游产业对国民经济综合贡献达10.8%;中国旅游业对社会就业综合贡献超过10.2%。两项指标均超过教育、银行、汽车、石油、建筑、房地产等产业。

    2016年,2013六合彩玄机27期推动旅游经济实现了较快增长,大众旅游时代的市场基础更加厚实,产业投资和创新更加活跃,经济社会效应更加明显,旅游业成为“稳增长、调结构、惠民生”的重要力量。国内旅游人数44.4亿人次,比上年同期增长11%;入出境旅游人数2.6亿人次,比上年同期增长3.9%;其中,入境旅游人数1.38亿人次,比上年同期增长3.5%;国际旅游收入1200亿美元,比上年同期增长5.6%。中国公民出境旅游人数1.22亿人次,比上年同期增长4.3%。出境旅游花费1098亿美元,比上年同期增长5.1%。人均出游近3.4次,全年实现旅游总收入4.69万亿元,比上年同期增长13.6%。全国旅游业实际完成投资12997亿元,同比增长29%,继续领跑宏观经济。联合国世界旅游组织(UNW-TO)、世界旅游业理事会(WTTC)、中国旅游数据中心测算:中国旅游产业对国民经济综合贡献达11%,对社会就业综合贡献超过10.26%。两项指标均与世界平均水平基本持平。

    16.旅游黄金发展期——排浪式、井喷式发展

    全域旅游规划,旅游发展规划

    习近平总书记强调,“中国已成为全球第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国。”以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。一系列治国理政的新思路、新方略为旅游业发展创造了新良机、注入了新动能。旅游业加速转型升级既有宏观支撑、政策引领,也有行业优势、内生动力。2016年国内旅游已达44.4亿人次,出境旅游人数达1.22亿人次,入境旅游人数1.38亿人次,中国已成为世界最大的国内旅游市场,连续四年成为世界第一大出境旅游消费国,对全球旅游收入贡献平均超过13%。李克强总理在2016年政府工作报告中指出,要“迎接正在兴起的大众旅游时代”。当前居民旅游需求旺盛,全面建成小康社会更有利于大众旅游消费持续快速增长,贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业,推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级。综合判断,“十三五”时期,旅游业正迎来新一轮黄金发展期,并呈现消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化五大趋势和排浪式、井喷式发展特点。

    17.旅游投资

    全域旅游规划,旅游发展规划

    党的十八大以来,我国旅游投资增长强劲,成为社会投资热点和最具潜力的投资领域之一。继2015年全国旅游直接投资突破万亿元大关后,2016年达到12997亿元,同比增长29.05%,高出全国固定资产投资增速20个百分点,尤为突出的是,民营旅游投资积极性高涨,占旅游投资总额的59%。

    在促进旅游投资方面,国家旅游局一是大力推动“旅游+”项目落地生根。推进建成一批旅游风情小镇和特色景观名镇、国家现代农业庄园、工业旅游基地、通航旅游试点项目、自驾车房车营地、全国研学旅游示范基地、旅游科技基地、中医药健康旅游示范区、医疗健康旅游示范区、体育旅游示范基地、地学旅游示范区等。二是注重旅游投资政策落地见效。与国家发改委、财政部、交通部、农业部、体育总局、林业局等抓好相关规划与政策的制定和实施。推动和督促各地加快落实土地、金融、用水用电等涉旅利好政策。三是加强与国家开发银行等金融机构的“银旅”合作,切实发挥优选项目的示范性和引领性,加大对旅游重大项目和新业态项目的投资支持。四是围绕服务旅游产业发展需求,遵循市场化原则和资本运作方式,推动并发挥中国旅游产业基金的平台和导向作用,支持企业牵头建立多类型旅游产业基金。这既有利于完善全域旅游投融资机制,也有利于优化整合旅游资源,推动旅游市场做精、企业做强。同时,国家旅游局已连续三年举办中国旅游投融资促进大会。今年5月19日的大会上,国家旅游局发布了《2016年中国旅游业投资报告》、《2017年全国优选旅游项目》,同时颁发“中国十大旅游科技基地”奖牌及第三届“中国旅游产业杰出贡献奖”(飞马奖)。未来,旅游投资政策红利将持续释放、旅游投资空间与领域不断扩张。

    18.旅游就业

    全域旅游规划,旅游发展规划

    习近平总书记强调,“加快发展旅游业,能拓宽更大的就业空间。”旅游产业链条长、关联产业广,对就业的带动作用非常显著,对社会就业综合贡献度达到10.26%。数据显示,2015年,旅游创业创新拉动直接就业约为339.45万人,占全国旅游直接就业的12.13%;直接和间接旅游就业合计约为952.3万人,占全国旅游综合就业的12.04%。其中,新型住宿业态数据显示,我国民宿客栈总数42658家,从业者近90万人。全国经济型酒店门店家数超过1.7万,员工总数20万人。

    2016年12月5日,国家发展改革委、国家旅游局联合发布《关于实施旅游休闲重大工程的通知》,提出2020年我国旅游就业总量达到5000万人,旅游业就业对社会就业的贡献率超过10%。以工业旅游为例,据测算,未来5年,中国工业旅游接待游客总量将超过10亿人次,旅游直接收入总量超过2000亿元,新增旅游直接就业超过120万人,带动间接就业新增超过600万人。同时,基于互联网、移动互联网和大数据技术的创业创新不断出现,在线租车、在线度假租赁、VR旅游、旅游互联网金融、旅游大数据中介公司等新业态不断出现,旅游业已成为社会广泛就业的重要渠道。

    19.全域旅游创建示范区

    全域旅游规划,旅游发展规划

    发展全域旅游是旅游业贯彻落实党中央、国务院决策部署和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及“五大理念”的重要战略决策。全域旅游发展战略得到了全国上下的积极响应,各地纷纷把发展全域旅游作为迎接大众旅游时代旅游消费新要求和调整地区经济发展模式、创新经济发展新动能的重要举措,迸发出强大动力。全国现有500家国家全域旅游示范区创建单位,包括海南、宁夏两省(区),91个市州,407个县(市),覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。

    2017年6月,国家旅游局正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》,为全域旅游示范区创建工作提供行动指南,《全域旅游示范区创建工作导则》要求,强化事中事后监管,加快建立旅游领域社会信用体系,依托全国信用信息共享平台,归集旅游企业和从业人员失信行为,并对失信行为开展联合惩戒行动。扩大旅游“红黑榜”应用,将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。

    国家旅游局将根据《全域旅游示范区创建工作导则》制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》,对符合条件并能够发挥示范作用的予以命名。同时,将建立全域旅游示范区创建工作管理系统,加强对各创建单位的指导和评估,以确保示范区创建能够有序、有效开展。

    20.旅游供给侧结构性改革

    全域旅游规划,旅游发展规划

    供给侧结构性改革既是旅游产业要素供给的巨大机遇,也是激发旅游市场活力的巨大动力。同时,旅游业自身也需要进行供给侧结构性改革。旅游供给有总量不足的问题,但更突出的是结构性问题,或者说表现为总量不足,实质上是结构不合理。十八大以来,为贯彻落实习近平总书记提出的扎实推进供给侧结构性改革,加快推动经济发展方式转变的重要战略,全国旅游行业扩大旅游产品有效供给规模,实现制度创新和政策调整,破除各种市场壁垒,减少政府干预,增强旅游发展新动能,激发新一轮旅游市场活力,有效满足日益增长的旅游消费需求。创新制度供给,出台《“十三五”旅游业发展规划》等系列重大政策,实施包括旅游扶贫、旅游创新创业等8大类旅游休闲重大工程。加快推进国家级旅游业改革创新先行区、跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设,推出青岛、武汉、黄山等首批20个国家级旅游业改革创新先行区。协调解决上海、福建等11个自贸试验区涉旅政策。设立深圳、青岛两个中国邮轮旅游实验区。制定跨省区市旅游发展规划,联合国家发改委制定《全国生态旅游发展规划(2016-2025年)》,提出培育20个生态旅游协作区、建设200个重点生态旅游目的地的发展目标。牵头编制《浙皖闽赣国家生态旅游协作区规划》《长江国际黄金旅游带发展规划》《四省藏区旅游协同发展总体规划》《“重走长征路”国家红色旅游精品线路规划》。加强法治建设,配合全国人大常委会、国务院法制办对《旅游法》《旅行社条例》进行修订,修订和废止3部规章,通过4项国家标准,9项行业标准。全国旅游战线坚持问题导向,坚持找准制约旅游业科学发展的瓶颈、掣肘旅游业协调发展的弊端、影响旅游业全面发展的短板,精心谋划,敢啃硬骨头,纠正认识偏差,旗帜鲜明地倡导产业理念,改进方式,创新手段,活跃机制,充分调动方方面面的积极性、创造性。

    21.旅游发展委员会

    全域旅游规划,旅游发展规划

    十八大以来,越来越多的地方按照五大发展理念,适应全域旅游发展新形势新格局新要求,纷纷加快推进旅游综合管理体制改革,突破现行管理体制瓶颈,成立旅游发展委员会,迄今已有海南、北京、云南、江西、广西、西藏、四川、宁夏、湖北、黑龙江、河北、辽宁、甘肃、贵州、山东、湖南、青海、山西、吉林、新疆、内蒙古、陕西、福建等23个省(区、市)成立旅游发展委员会,由省(区、市)政府直属机构调整为省(区、市)政府组成部门,现代旅游管理体制改革取得重大突破。围绕全域统筹规划、全域整合资源、全要素综合配置、全社会共治共管共建共享的目标,很多地方加快推动“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理体制创新,实现从景点景区围墙内的“民团式”治安管理向全域旅游依法治理转变。总之,全域旅游实施时间尽管不长,但在综合体制改革、现代旅游治理机制建设探索方面取得历史性突破,具有深远意义。

    22.旅游警察

    全域旅游规划,旅游发展规划

    十八大以来,为贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,适应全域旅游发展新形势新格局新要求,各地党委、政府加快探索建立现代旅游治理机制的步伐,提升依法治旅的水平,公安部门和旅游部门勇于担当,积极作为。2015年10月,全国首支旅游警察队伍——海南省三亚市公安局旅游警察支队正式成立。随后,丽江、大理、西双版纳、厦门、秦皇岛等热门旅游城市跟进设立旅游警察。截至2017年3月,全国已有22个省成立了旅游警察队伍,其中省级1家(总队)、市级20家(支队)、县级69家(大队)。旅游警察的设立,是适应全域旅游发展的需要,首先为游客带来了“安全感”;其次,旅游警察具有行政处罚权,能够出具罚单,甚至吊销营业执照或从业资格,从而震慑旅游从业者或是商家不敢欺客宰客;另外,旅游警察还可以直接进行案件的侦办,帮助快速恢复游客丢失的身份信息、个人信息以及帮助冻结银行卡等。在新的时代背景下,旅游警察的风貌已经成为城市的一张名片,成为游客评价城市安全可靠性的重要参考,旅游警察的存在可以说是时代对旅游业的要求。

    2016年8月和2017年3月,在国家旅游局的推动下,三亚市旅游警察和莫斯科旅游警察成功实现互访,交流旅游执勤执法、处理游客投诉、为游客提供服务和安全保障,以及相关业务培训等方面的经验和做法。2017年3月19日,国家旅游局首次在澳门举办“内地与港澳全域旅游暨旅游警察交流座谈会”,来自内地、香港和澳门的旅游及警务部门代表就全域旅游和旅游警察建设有关情况进行交流,并实地调研了澳门旅游及旅游警察执勤情况。

    23.旅游巡回法庭

    全域旅游规划,旅游发展规划

    十八大以来,为贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,适应全域旅游发展新形势新格局新要求,各地党委、政府加快探索建立现代旅游治理机制的步伐,提升依法治旅的水平。

    《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。2016年3月1日,国家旅游局会同最高人民法院印发《关于进一步发挥审判职能作用促进旅游业健康发展的通知》提出,近年来,随着人民生活水平的提高,旅游市场发展迅速,起诉到人民法院的旅游纠纷案件也呈持续增长态势。充分发挥人民法院和旅游主管部门在审判和行政调解、行政执法等方面的职能作用,积极形成合力,及时、有效解决旅游纠纷,对?;ぢ糜握呷ㄒ?、保障旅游活动顺利进行、化解群体性矛盾具有重要意义。各级人民法院和各地旅游委(局)应进一步发挥人民法院和旅游主管部门职能作用,维护旅游者和旅游经营者合法权益,更好地规范旅游市场秩序,保障和促进旅游业持续健康发展。

    根据《通知》精神,全国各地积极建立人民法院与旅游主管部门解决旅游纠纷的沟通交流机制,目前已有一大批省(区、市)已经创建或正在筹建旅游巡回法庭,有针对性地加强旅游景区等游客相对集中区域派出法庭建设和巡回审判工作,不断提高化解旅游纠纷的能力水平,努力构建规范有序、和谐稳定的旅游市场,为促进旅游业持续健康发展做出积极贡献。

    24.工商旅游分局

    全域旅游规划,旅游发展规划

    我国旅游正从“景点旅游”向“全域旅游”转变,各地纷纷建立与之相适应的旅游治理机制,设立工商旅游分局就是举措之一。

    2016年2月1日,国家旅游局、公安部、工商总局在三亚市召开全国旅游市场秩序整治工作现场交流会,推动在全国推广“工商旅游分局”。工商旅游分局,是把工商的专属职能因地制宜地融入旅游市场监管中,使工商的职能服务于旅游市场秩序整治工作。各地已成立了一批工商旅游分局,在引导企业诚信经营、畅通投诉渠道、提升旅游消费维权便利化水平以及加强协作、推进旅游市场综合管理等方面做了大量工作,为旅游消费纠纷提供快速解决通道,适应了旅游产业面宽、点多、分散的现状,符合旅游市场综合监管的需要,是治理旅游市场秩序的一把“利器”。

    25.导游体制改革

    全域旅游规划,旅游发展规划

    导游体制改革是指从改革考试培训注册制度、改革导游执业制度、健全执业保障体系、建立综合监管体制、建立健全导游协会组织、创新导游激励机制等六个方面,推动“互联网+导游领队”、导游薪酬激励等“十项重点工程”,制定导游管理体制改革办法、服务合同等系列文件,建设导游公共服务监管平台。

    当前,我国正处于从景点旅游向2013六合彩玄机27期发展转变阶段。推进导游体制改革,有利于深入推进依法治国和依法兴旅治旅,进一步健全现行的旅游市场监管法律法规体系,从而改变导游封闭式管理与开放型市场、综合型产业不相适应的状况;有利于帮助导游摆脱旅行社、景区景点的束缚,作为独立市场要素,服务旅游全产业链;有利于推进实施供给侧结构性改革,有效提高导游服务“质量供给”,充分满足旅游市场需求。

    26.旅游改革创新先行区

    全域旅游规划,旅游发展规划

    旅游改革创新先行区是以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为指引,以市县政府为改革主体,以旅游业体制机制为改革内容,以实现旅游目的地整体发展为主要目标的旅游改革先行先试地区。先行区的旅游管理体制要实现质的飞跃,旅游业发展速度和质量要高于全国平均水平,发展成果要体现对经济和社会的综合贡献。

    国家旅游局于2016年9月在吉林延吉召开跨境旅游合作区和边境旅游试验区北部片区座谈会,10月在云南西双版纳召开了跨境旅游合作区和边境旅游试验区南部片区座谈会,听取地方“两区”建设推进情况。

    国家旅游局先后公布两批共41个国家级旅游业改革创新先行区。2015年12月,公布了首批20个国家级旅游业改革创新先行区名单,具体如下:青岛市、武汉市、保定市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、延边朝鲜族自治州、淮安市、连云港市、湖州市、黄山市、鹰潭市、咸宁市、乐山市、资阳市、克拉玛依市;沂南县、栾川县、武隆县、韩城市、敦煌市。2017年6月,国家旅游局公布了第二批国家级旅游业改革创新先行区名单,具体如下:丽水市、中卫市、门头沟区、西安市、大鹏新区、南岳区、沈阳市、万盛经济开发区、腾冲市、凉山州、安顺市、平江县、大理市、蓟州区、赣州市、崇明区、池州市、长春市、巴马县、大同市、辉县。从目前推进情况看,各地党委、政府高度重视旅游改革创新先行区建设工作,坚持高位推进,在关键领域积极探索、先行先试,形成了一些工作手段,建设了一批支撑性项目,有效释放了旅游业在现代服务发展中的龙头和引领潜力。

    27.冰雪旅游

    全域旅游规划,旅游发展规划

    习近平总书记强调,“冰天雪地也是金山银山”,冰雪既是重要的自然资源,也是宝贵的旅游资源。国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》明确将冰雪旅游作为重点项目。同时,2022年我国还将举办第24届冬奥会。冰雪旅游正迎来前所未有的黄金发展期。在国家旅游局的指导下,北京、河北、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、新疆等地大力推进冰雪旅游,充分发挥市场作用,整合现有资源,鼓励冰雪运动场地开发大众化冰雪旅游项目,实施冰雪旅游产业精品工程,建设了一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种旅游活动为一体的冰雪旅游度假区或度假地,从看冰灯冰雕、观雾凇冰瀑,到体验滑冰滑雪、雪橇冰壶、驾驶雪地摩托车等,大众化冰雪旅游项目品种丰富,受到了越来越多国内外游客的青睐,成为旅游行业及区域经济发展的新型驱动力。国家旅游局还推动成立中国冰雪旅游推广联盟,支持北京、河北、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等省区市塑造“北国冰雪”旅游品牌,推进中国冰雪旅游走出去。

    2017年7月13日,国家旅游局在河北省张家口市崇礼区举办冰雪旅游研讨会,贯彻落实习近平总书记重要指示精神,大力发展全域旅游,实施“旅游+”,主动加强与体育等部门的合作,做大做强冰雪旅游产业,并超前谋划、主动服务冬奥会,共同做好冬奥会旅游文章,实现冬奥会设施的可持续利用以及冬奥会效益的可持续、高水平发挥。

    28.边境旅游试验区

    全域旅游规划,旅游发展规划

    边境旅游试验区是在中国边境区域内设立的、依托边境口岸城市、强化政策集成和制度创新、以旅游业为主导的发展区域。边境城市通过旅游业增加区域的流动人口和就业人员,有助于边境城市的发展,有助于稳边安边兴边。边境旅游试验区是党中央国务院从改革发展全局作出的重大决策,是我国最高层面的旅游改革部署之一,突出了旅游业在沿边区域发展中的主导作用。

    全国各地党委、政府将边境旅游试验区建设作为促进边境地区经济发展的重要支撑和守土固边、兴边富民重要手段,不断推进边境旅游试验区工作,在关键领域先行先试上取得了不少成绩,加快完善了边境口岸城市的旅游服务功能,有效实现了从旅游通道向旅游目的地的转变。

    29.跨境旅游合作区

    全域旅游规划,旅游发展规划

    跨境旅游合作区是指相邻国家在边境地区共同划定一定国土范围开展旅游合作,在划定的范围内,以发展旅游产业为主导,实施特殊旅游政策的区域??缇陈糜魏献髑堑持醒牍裨捍痈母锓⒄谷肿鞒龅闹卮缶霾?,是我国最高层面的旅游改革部署之一。2016年7月,国家旅游局会同8部门制定下发《关于加快推动跨境旅游合作区工作的通知》和《跨境旅游合作区建设指南》,启动跨境旅游合作区工作。目前,我国在沿边地区设立的边境经济合作区、跨境经济合作区、重点开发开放试验区等主要是以货物贸易为主,而跨境国际旅游合作区主要侧重于推动沿边地区以旅游为主的服务贸易发展,这有利于实现沿边地区货物贸易和服务贸易的同步发展。推动跨境旅游合作区建设是顺应“一带一路”战略构想的重要举措,是推动内陆沿边开放的创新之举,更是推进我国与周边国家共同发展的实际需要。

    30.旅游“放管服”改革

    全域旅游规划,旅游发展规划

    十八大以来,国家旅游局加快推进中央要求的深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作,围绕处理好政府和市场关系,采取了一系列减少审批、加强监管、优化服务的具体措施,取得了积极进展和明显成效。在取消“导游人员从业健康证明”这一行政审批中介服务事项后,再无行政审批中介服务事项。深入推进投资审批改革,积极支持并开展制定中央预算内投资审批制度改革方案,推动旅游项目的民间投资?;故辗亚謇砀母锖图喽郊觳?,严格按照《行政许可法》和国务院要求收取行政许可费用,坚决不允许旅游部门违反规定或变相收费。取消了入境签证费、工农业旅游示范点标牌费、A级景区标牌工本费、星级标牌工本费等行政事业性收费,放宽旅行社设立服务网点区域范围限制。持续推进商事制度改革,按国务院要求取消了全部4个工商登记前置的旅游审批事项,积极配合工商总局等部门推进“五证合一、一照一码”改革。修订审批事项所涉法律法规。做好已取消和下放审批事项的落实和衔接,规范保留行政审批事项的审批行为,推动行政许可标准化指引,及时公布和调整行政审批栏目和国家旅游局行政审批事项公开目录。加大政府信息数据开放力度,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外,都已向社会开放。推动网上办理和网上咨询。优化政府服务,印发《国家旅游局关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的工作方案》,建立健全旅行社审批、导游资格考试、导游信息管理和旅游团队服务管理等网上系统。

    31.旅游用地新政策

    全域旅游规划,旅游发展规划

    2015年11月25日,国家旅游局会同国土部、住建部印发《关于支持旅游业发展用地政策的意见》,主要是针对旅游产业用地中存在的规划衔接不足、用地政策系统性不够、旅游新业态用地政策不明确、违法用地现象突出等问题,提出一系列解决措施。

    意见从保障旅游业发展用地供应、明确旅游新业态用地政策、加强旅游业用地服务监管三个方面明确旅游用地的使用。强调要有效落实旅游重点项目新增建设用地,对符合相关规划的旅游项目,各地应按照项目建设时序,及时安排新增建设用地计划指标,依法办理土地转用、征收或收回手续,积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。要支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境?;ひ蠛拖喙毓婊那疤嵯?,对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目,优先安排新增建设用地计划指标。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。加大旅游厕所用地保障力度。不断增强服务意识,积极做好旅游业发展用地等不动产登记发证工作,依法明晰产权、?;とㄒ?,为旅游业发展提供必要的产权保障和融资条件。

    32.首届世界旅游发展大会

    全域旅游规划,旅游发展规划

    2016年5月19日,由中国政府与联合国世界旅游组织联合主办的首届世界旅游发展大会在人民大会堂金色大厅隆重开幕。李克强总理、莫桑比克总统纽西出席大会开幕式并致辞,联合国秘书长潘基文向大会发来贺信。来自107个国家和15个国际组织以及中国政府有关部委、有关省份的代表千余人出席会议?;嵋槲?ldquo;旅游促进发展”“旅游促进和平”和“旅游促进扶贫”三个议题,开展主旨演讲、高峰论坛等活动。

    李克强总理在致辞中回顾了中国旅游业发展历程,强调中国政府高度重视旅游业的地位和作用,指出旅游业是中国培育发展新动能的生力军、大众创业万众创新的大舞台、实现扶贫脱贫的重要支柱、建设美丽中国的助推器和中国对外友好交往的高架桥。李克强总理对世界旅游业提出三点倡议:实施国际旅游合作计划,为世界经济复苏加油助力;加强南北、南南旅游对话和互利合作,促进落实可持续发展议程;发挥旅游和平桥梁作用,进一步放宽人员往来限制,共同推进旅游往来便利化,提升旅游突发事件应对能力,坚决反对一切针对游客的恐怖行为。

    会上,各方共同启动“2017国际可持续旅游发展年”,发布《北京宣言——推动可持续旅游,促进发展与和平》。世界旅游发展大会在中国举办,实现了我国旅游外交由参与者到主导者、由跟随者到主创者、由专项交流到综合交流的历史性突破,在我国旅游发展史上具有里程碑意义,在世界旅游领域产生了积极影响。

    33.中外旅游年

    全域旅游规划,旅游发展规划

    十八大以来,我国旅游外交十分活跃,近3年我国已成功举办中美、中韩、中印、中墨、中国—中东欧、中丹、中澳、中国东盟、中瑞等旅游年活动,习近平主席、李克强总理等党和国家领导人多次向旅游年致贺词、参加开闭幕式。

    旅游年的举办成为各国旅游界的盛事,有力地增进了民众间的相互了解和彼此信任,扩大了旅游经济往来,有利于提升国家间的文化认同感,推动国家间合作交流的深入发展,夯实了中国与世界加深理解、巩固友谊的基础,增进了双方民众对对方国家和文化的了解,为政治、经贸等各领域合作可持续发展打下了坚实基础,已成为旅游外交的重要载体、中国外交的精彩内容。

    34.第三卫生间

    全域旅游规划,旅游发展规划

    第三卫生间是在厕所中专门设置的、为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人(尤其是异性)使用的卫生间,既不是男卫生间,也不是女卫生间。比如女儿协助老父亲,儿子协助老母亲,母亲协助小男孩,父亲协助小女孩等情况下均可使用第三卫生间。国家旅游局要求,全国所有的5A级旅游景区都必须设置第三卫生间,同时倡导其他景区和地方因地制宜设置第三卫生间。2017年5A级旅游景区将建设604座“第三卫生间”。

    国家旅游局于2016年底发布《关于加快推进第三卫生间(家庭卫生间)建设的通知》,其中要求:家庭卫生间的内部设施应包括成人坐便位、儿童坐便位、儿童小便位、成人洗手盆、儿童洗手盆、有婴儿台功能的多功能台、儿童安全坐椅、安全抓杆、挂衣钩和呼叫器等,并且第三卫生间使用面积不小于6.5平方米。首批第三卫生间已在全国多地景区开始投入使用,以其针对性配置以及人性化服务收获游客一致好评。

    35.厕所开放联盟

    全域旅游规划,旅游发展规划

    厕所革命开展以来,为了弥补公厕不足的现状,各地党政机关、企事业单位主动开放内部厕所,为市民和游客打开“方便”之门。如山东济南发起成立了城市厕所开放联盟,倡导政府机关、企事业单位开放内部厕所。目前已有600多家酒店、宾馆、商户、商场等社会单位签订公厕开放承诺书,制定“厕所开放联盟”文明公约,有效降低了政府投入成本,极大地满足了游客和市民的如厕需求,提升了城市文明旅游水平,树立了泉城济南良好的旅游形象。2015年8月,济南城市厕所开放联盟被国家旅游局评为中国旅游业改革发展创新奖,并在全国范围内加强对厕所开放联盟经验的宣传。

    36.中国旅游志愿者

    全域旅游规划,旅游发展规划

    2015年,国家旅游局提出,推动建设中国旅游志愿者队伍,计划用三年时间,注册旅游志愿者超过100万。旅游志愿者是以满足旅游者的旅游活动需求,提高旅游行业综合服务质量为目标,在文明引导、游览讲解、质量监督、旅游咨询、应急救援等领域提供公益服务的志愿者队伍。

    2015年8月31日,国家旅游局制定并发布《中国旅游志愿者工作实施方案》,9月30日,由中国国家旅游局主办、北京市旅游发展委员会承办的“中国旅游志愿者队伍成立暨旅游志愿服务活动启动仪式”在北京天坛公园举行,标志中国旅游志愿者队伍正式成立。

    目前,中国旅游志愿者注册人数已经达到33万多人,志愿者组织336个,累计志愿服务时间70多万小时。

    37.厕所技术创新

    全域旅游规划,旅游发展规划

    2016年国家旅游局与比尔·盖茨基金会联合举办第一届全国厕所技术创新大赛。大赛面向海内外征集针对无水、无电力供应、高寒、生态脆弱等特殊条件的旅游厕所解决方案。共征集到来自中国、韩国、美国等多个国家的52件参赛作品。应征方案围绕着没有外界电网和供水的情况下如何实现整个厕所系统的能量供给、水循环利用以及废物处理等问题,研发了采用负压及膜分离技术的资源化厕所技术,以密闭负压分集为基础的资源型气冲厕所技术,循环性冲水式厕所技术和就地生态处理零排放智能绿色厕所技术等。最终10个作品获优秀案例奖、8个作品获优秀理念奖、3个作品获海外优秀奖。这些方案的推广与应用,有力地推动了“厕所革命”目标的实现,也将为解决全世界贫困人口的卫生服务需求做出贡献。

    38.中国十大精品旅游线路

    全域旅游规划,旅游发展规划

    2016年10月12日,国家旅游局启动“中国十大精品旅游线路评选”活动。经过网络投票初选、专家投票复评等环节,最终评选出“中国十大精品旅游线路”,包括丝绸之路精品旅游线路(含万里茶道精品旅游线路)、京杭运河精品旅游线路、长江精品旅游线路、黄河精品旅游线路、珠江精品旅游线路、北方冰雪精品旅游线路、香格里拉精品旅游线路、南海风情精品旅游线路、海上丝路精品旅游线路、长征红色记忆精品旅游线路。

    “中国十大精品旅游线路评选”评选活动,调动社会公众和地方部门的参与热情,整合全国旅游资源,丰富了多元旅游产品,创新了旅游宣传模式,树立了旅游精品意识,是从更广范围、更宽视野、更高层次上思考、重塑中国旅游业品牌力、号召力、竞争力的重要举措。

    39.红色旅游国际合作

    全域旅游规划,旅游发展规划

    习近平总书记强调,“可以通过传统教育带动旅游业,但不能失去红色旅游的底色。只有体会到革命年代的艰苦,才能使人们真正受到教育。”2015年6月29日,中俄两国旅游部门签署《中华人民共和国国家旅游局与俄罗斯联邦旅游署关于2015-2017年红色旅游合作的谅解备忘录》,明确了中俄两国开展红色旅游合作的体制机制、内容形式、发展前景。这是中国首次在国家层面开展红色旅游对外交流合作。在此框架下,共举办中俄红色旅游合作交流系列活动数百场。2015“中俄红色旅游合作交流系列活动”在毛泽东主席家乡韶山举办。2016年7月,中共六大会址常设展览馆在莫斯科建成开馆,成为开展红色旅游合作的重要基地。2017年6月,国家旅游局主办的中俄红色旅游大型交流活动——千人自驾赴俄游,在长沙橘子洲景区启动。中俄红色旅游交流活动,是我国红色旅游发展史上,在国家层面与外国开展的一次重要合作。

    END

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