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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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    国家重大规划布局!将农业分成“两区”你支持吗?

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2018-10-30 | 关键词:国家,重大,规划,布局,将,农业,分成,“,两区,

    近日,农业农村部公开了“关于粮食生产功能区和重要农产品生产?;でüぷ鹘骨榭龅耐ū?rdquo;,今年我国“两区”建设要完成6亿亩水稻、小麦生产功能区和1亿亩大豆生产?;でㄈ挝?。那么目前“两区”建设进展到什么程度了?将农业分成“两区”有什么好处?

     

    据农业农村部网站9月20日消息:

     

     

    近期农业农村部集中调度了各地“两区”划定进展情况,并开展了实地专项督导检查。小农菌整理了最新干货,截至7月底,“两区”建设进展情况如下:

     

    1.在今年3月份农业农村部公布第一批基本完成划定任务的254个县(市、区、场)后,又有15个省(区、市)的228个县(市、区、场)基本完成了划定任务,实现了“两区”地块的上图入库。

     

    2.全国已划定“两区”2.11亿亩,其中粮食生产功能区1.77亿亩;已启动“两区”划定的县(场)有1783个,占承?;ㄈ挝裣?场)的65%。

     

    3.已开展外业调绘的县(场)916个,基本完成划定任务的县(场)共482个,天津市、上海市、浙江省、黑龙江三江平原、四川都江堰灌区和河南省驻马店市已整体连片完成划定。

     

    为什么要对“两区”进行具体部署?

     

    近几年,中央文件中多次提出了“两区”建设。但对于许多农友们来说,“两区”仍是一个新事物。其实“两区”建设是指粮食生产功能区和现代农业园区建设。通俗点讲就是:稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区,大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产?;で?。

     

    对“两区”进行具体部署根本目的,还是为了确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

     

    对内,我国已进入后工业发展时代,但农业还相对落后很大一截,再加上城镇化发展与农业生产用水用地矛盾不断凸显,直接影响国家粮食安全和农业可持续发展。

     

    对外,今年以来中美贸易战态势严峻。尤其在近日,美国政府宣布实施对从中国进口的约2000亿美元商品加征关税。我国的农业发展受到了一定的影响,中国对美国大豆、棉花、水果等进口的依赖程度仍较强。

     

    所以,为增强粮食和重要农产品有效供给能力,就要建立耕地?;ず煜?、划定永久基本农田,尤其是在一些水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区,建立“两区”,这样才能让我国农业发展的越来越好。

     

    各地对“两区”划定工作重视情况

     

    总体看,各地对“两区”划定工作重视程度明显提升。目前,各省(自治区、直辖市)已全部制定出台实施意见或方案,明确时间表、路线图,落实责任到人。

     

    目标任务全部分解落实到县

     

    31个省(自治区、直辖市和新疆生产建设兵团,北京市无划定任务)已将10.58亿亩“两区”划定任务发文分解到2471个县(市、区)和268个国有农场(团场)。

     

    工作经费逐步落实

     

    截至7月底,全国各地共落实工作经费20.6亿元,有 27个省级财政已安排6.9亿元,其中,广西2.27亿元,河北、陕西、云南、广东等省均在5000万元以上,贵州等11个省均在1000万元以上。

     

    多数省级技术支撑已到位

     

    山西等26个省份已确定省级技术支撑单位,安徽、四川、贵州、青海等省还建立了专家库,组织专家巡回指导。天津、黑龙江、安徽、福建等省市有划定任务的县及广西糖料蔗?;でㄏ鼐衙魅芳际醯ノ?。

     

    多措并举强化督导考核

     

    河北等11个省份将“两区”划定纳入到对市县的粮食安全责任考核。黑龙江等19个省份已建立督导督查机制,其中吉林、江苏、河南、安徽等省定期将督导调度结果通报各市县政府。四川在全省粮食“丰收杯”评选中对工作不力的县市实行一票否决;河南省在市县考核中实行“一票否优”,并对“两区”划定排名靠后的市县主要领导进行约谈。

     

    充分发挥试点典型引领作用

     

    28个省份选择的205个县“两区”划定试点任务已完成,涵盖“两区”所有品种;黑龙江、四川两省率先启动三江平原、都江堰灌区整体连片划定试点。许多省份以领导小组名义,通过召开现场推进会、交流会等形式,大力推广试点经验做法,发挥试点的典型引领作用。

     

    农业“两区”划分的相关政策

     

     

    2017年4月,国务院印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产?;で闹傅家饧?以下简称《意见》),提出将在3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产?;で?.38亿亩,扣除复种、重叠面积,“两区”耕地面积10.4亿亩,占现有耕地面积51.2%,占永久基本农田面积67.3%。

     

    《意见》很长,简单来说就是一个意思:要把我国的农田做一个划分,把适合种谷物粮食(水稻、小麦、玉米等)的地区和适合种植经济作物(大豆、油菜籽、棉花、糖料甘蔗、天然橡胶)地区划分开,然后有针对性的发展农业。

     

    2017年6月,农业部、国土资源部、国家发展改革委联合印发的《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产?;でüぷ鞯耐ㄖ?。

     

    2018年4月,农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部等四部委办公厅联合印发的《关于加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产?;で耐ㄖ?。

     

    划分“两区”对农业发展有什么好处?

     

     

    (一)“两区”划分完成后可以按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好要求,推进高标准农田建设。加大新型主体培育力度,发展多种形式的适度规模经营,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提升推广服务能力,整体提升“两区”综合生产能力。

     

    (二)“两区”内的粮食作物和重要农产品种植,将可以全部实现信息化精准化管理;5年基本完成建设,实现布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化,国家粮食安全根基更加稳固,棉油糖等重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全掌控能力全面增强。

     

    (三)在财政支持上,健全粮食主产区利益补偿机制,逐步提高“两区”所属县市区的人均财力保障水平,推进范围内各类资金整合统筹使用,率先建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

     

    “两区”的划分是我国农业现代化的必要步骤,通过对农业耕地的划分,可以实现精准耕作、精准管理、精准补贴,从长远看来,对于农民和整个国家来说都是非常有利的。

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