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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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    乡村振兴战略即将发布之际,你对乡村振兴到底了解多少?

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2018-07-27 | 关键词:乡村振兴,乡村振兴战略规划,乡村振兴战略

    今年是实施乡村振兴战略的开局之年。近日中共中央政治局召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,该规划不久后会全文印发。乡村振兴口号喊了这么久,那么你到底对乡村振兴了解多少呢?乡村振兴为什么不叫农村振兴?什么叫“五不”原则?如何实施乡村振兴?

     

    1、乡村振兴,为什么不叫农村振兴?

     

    一字之差,农村更突出农村是搞农业的地方,是农民生产生活的地方。乡村振兴更突出地域概念,不光是农业。乡村不能只搞农业,而且乡村今后也不光是农民生产生活居住的地方。

     
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    乡村振兴不仅仅是农业的全面升级,也是农村的全面进步和农民的全面发展。乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展,也涉及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面。实现乡村振兴实际上就是要加快推进农业农村现代化,也就是要从根本上解决中国农业农村农民问题。

     

    2、注意坚守“五不”原则

     
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    乡村振兴不是“去小农化”

     

    基于中国人多地少的国情, 小农农业仍是农业生产的主要方式, 且为农民家庭生活提供了生计保障。 振兴乡村的关键在于振兴小农, 而非振兴资本, 乡村振兴战略所力求实现的小农户与现代农业发展的有机衔接是在坚持小农户和小农农业生产方式与现代农业平行主体地位基础上的有机衔接。因此, 切不可通过行政手段或是鼓励下乡资本加速小农生产方式的消亡, 在推进农业现代化的同时, 应给小农农业方式留以足够的生存空间。

     

    乡村振兴不是乡村过度产业化

     

    乡村振兴战略应深刻反思现行的产业推进和企业下乡举措, 在坚守农民主体性地位的基础上推进农村一二三产业融合发展, 让农民享有产业链环节中的绝大部分附加收益。而依托“产业兴旺”的物质基础, 以综合基础设施建设、文化建设、环境治理和社会工作等活动来复原乡村活力, 将是振兴乡村的重要行动。

     

    乡村振兴不能盲目推进土地流转

     

    在“三权分置”和土地承包关系稳定并长久不变的基础上, 尊重农民土地流转以及不流转的意愿, 避免采取经济力量的无声强制或超经济强制的方式推进土地流转, 应当是乡村振兴战略中需要特别重视的方面。

     

    乡村振兴不能消灭农民生活方式的差异

     

    要警惕商品化思维和现代化生活方式对农村和农民的生存空间和生活方式的过度挤压。

     

    乡村振兴不应轻视基层的三农工作

     

    在进行乡村振兴战略顶层设计的同时, 也应关注基层“三农”工作的重要功能。具体来说, 应从农业技术推广体制改革、“三农”价值导向的媒体宣传和深化农村农业价值教育的具体措施方面, 开创“懂农”“爱农”和“支农”的新局面。

     

    3、实施乡村振兴战略的五步曲

     
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    必须有兴旺的产业作支撑

     

    发展兴旺的产业要靠一家一户,也要靠农民的合作组织,包括各种其他新型经营主体,包括农业龙头企业。每年的中央一号文件都会对发展农民合作社提出政策性要求,今年也不例外。

     

    要把闲置土地合理利用起来

     

    随着城市化的快速推进,现行宅基地制度存在的问题日益突出。每年有大量农民离开农村、离开土地,人口大量迁移,在农村就出现大量农房、宅基地常年闲置。如何把闲置土地合理利用起来,可以探索适度放活宅基地和农民房屋使用权。

     
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    解决“钱从哪里来的问题”

     

    兵马未动,粮草先行。乡村振兴是一个大战略,必须有真金白银的硬投入。农业农村优先发展,一个很重要的标志是看财政是否优先保障乡村振兴战略落在实处。在财政部编制的2018年至2020年三年支出规划中,特别强调要为实施乡村振兴战略提供稳定的资金保障。当前,财政部正抓紧制定专项方案,加快健全完善土地增值收益分配使用机制和政策,一方面拓宽资金筹集渠道,一方面引导撬动更多社会资金投入乡村建设。

     
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    吸引更多人才向乡村流动

     

    乡村振兴不但需要钱,实际推动过程中还缺“人”。只有通过改革打破乡村要素单向流入城市的格局,打通进城与下乡的通道,才能引导、吸引更多的城市要素包括资金、管理、人才向乡村流动。要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,积极引导发挥新乡贤在乡村振兴,特别是在乡村治理中的积极作用。

     

    建立实施乡村振兴战略的领导责任制

     

    与此同时,乡村振兴的落实不再是无??煽?,文件提出要建立实施乡村振兴战略的领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴,县委书记是“一线总指挥”。

     

    4、乡村振兴战略的初步成果

     

    解决好“三农”问题,根本在于深化改革,最大限度地激发各种资源要素的活力。各地抓住“钱、地”等关键环节,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进公共资源城乡均衡配置,加快形成新型工农城乡关系。

     

    当前,农村承包地确权登记颁证进入收尾阶段,17个省份向党中央、国务院提交基本完成报告;农村集体产权制度改革中央试点县增加到1000个,预计2019年年底前,全国农村集体资产的家底将全都摸清;宅基地“三权分置”改革启航,试点地区适度放活宅基地和农民房屋使用权;农业水价综合改革、农产品收储制度改革等稳步推进。总体看,一系列关乎农业农村发展的重大改革已经取得初步成果。

     
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    最新数据显示,乡村振兴战略激发了各类资本投入农业农村的信心与热情,第一产业固定资产投资增速持续领跑二三产业。今年1月份至6月份,全国休闲农业和乡村旅游实现营业收入4200亿元,同比增长15%。目前,返乡下乡“双创”人员累计达740万人,全国农村网商超过980万家,带动就业超过2800万人。共享农业、创意农业等新业态不断涌现,看好农村发展潜力的人越来越多。

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