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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

    教学多媒体 / VIDEO

    特色小镇“特色产业”的选择、培育与导入

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2017-09-21 | 关键词:特色小镇

      特色产业是特色小镇发展的核心,特色产业的选择、导入与培育,是特色小镇开发最大的难题和成功推进的关键。坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”,促进从小镇资源到小镇产业,小镇产业到小镇经济,小镇经济到小镇发展,最终实现产镇一体、协调发展,为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。

      但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系,聚焦某个优势产业。因此,确保某一产业在小镇中的独特及主导地位,围绕其来打造完整的产业生态圈,是激活小镇经济,促进小镇特色形成的重中之重。

      一、特色产业的发展路径

      特色产业是特色小镇发展的重要支撑,要经历科学选择、合理规划、核心培育,再到集群辐射,最终提升到产业品牌的发展路径。

      产业选择——科学论证进行选择,重在尊重现实基础、尊重市场需求;

      产业规划——把握产业发展战略,重在空间布局规划、分阶段发展目标;

      产业培育——发展壮大核心支撑,重在龙头企业的招商和培育、产业链的打造;

      产业集群——强化产业辐射带动,重在围绕特色产业“补链补强”;

      产业品牌——增强特色城镇竞争力,重在产业文化和整体形象。

      二、定位“特色”产业——特色产业如何选择

      特色小镇的“特色”产业发展首要做好产业的选择工作,目前全国各地“有条件要上,没有条件创造条件也要上”的乱象普遍,很有可能产生恶性竞争。因此在产业选择方面,各级政府应以客观的眼光尊重本地发展现状和市场需求;以敏锐的眼光和科学的思维把握产业发展前景;以超前的眼光突破传统深化改革,加强创新驱动,促进特色产业领先发展。

      在城市主导产业选择基准理论的基础上,结合市场与科学机制,提出了以6大原则引导的多层指标选择体系。

    特色产业选择流程

      (一)特色产业的六大选择原则

    特色产业的六大选择原则

      适应原则——要与小镇发展相适应,做到因地制宜、适应市场;

      特色原则——特色要明显,优势要突出;

      关联原则——产业关联度要大,经济带动性要强;

      创新原则——创新能力要强,技术进步要快;

      生态原则——要平衡产业发展与环境?;さ墓叵?

      需求原则——产业的现实市场需求要大,未来需求潜力可观。

      (二)特色产业的七大选择指标体系

      根据以上六大原则,我们从产业本身发展层面及外部市场导向层面,给出了特色产业选择的七大指标体系——产业发展基础、产业关联度、技术创新性、产业特色性、产业环境影响、市场需求、外部支撑。整体采用专家评分法与客观数据赋分法,最终通过加权计算,选取得分最高的产业为特色产业。

      三、培育“特色”产业——特色产业如何培育

      “集中突破”是特色产业发展的关键。小镇的特色产业选定之后,就要遵循特色小镇的培育要求,将主导产业做精做强。先采取“集中”策略,重点突破,将战略的注意力集中于产业链思维上,挖掘深加工潜力,延伸产业链条,把特色产业逐步做精做强,发展产业的核心优势。

      “规模优势”是特色产业稳定发展的保障。规模效益是在产业发展基础上,全面提高“低成本生产优势”和“低成本运作优势”,在产业研究、产业应用、产业服务、产业营销方面形成集群发展,在市场竞争中形成规模优势,保持竞争优势,获得持续稳定的发展。

      (一)“集中突破”的产业链发展思维

      特色产业的产业链可以比作是特色小镇的线形核心,核心的重点在于产业主体项目的培育,像栽培树木一样,做到“选得准”,重点突击,保障“立得住”、“长得大”。

      “选得准”就是要符合产业的整体发展战略,找到最适合的项目/企业种子;“立得住”就是要重点培护,保证龙头项目/企业能够在小镇扎根,做到本土化运营;“长得大”就是要最优化成长,能辐射带动新枝,也具备良好的可持续发展效益。

      产业核心产业链的完善发展,就要梳理产业链思维,强化产业链配套,营造良好的产业生态。

      (二)“规模优势”的产业集群发展思维

      特色小镇的产业集聚不同于区域产业集聚1.0和2.0,是要形成一个在核心产业支撑下的融研发创新、文化创意、成果转换、体验应用于一体的全方位立体化特色产业生态系统。

      1、横纵联合

      特色产业的规模发展优势除了自身“纵向”产业链的壮大完善外,还要在“横向”完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚,挖掘历史人文要素的集聚,充分体现特色小镇的创新导向,推动经济要素与人文历史要素的高度契合,融合产业链和创新链于一体,构建良好的产业生态圈,增强区域内生发展动力,从而保证特色小镇的特色化、创新化和可持续性发展。

      2、内外合力

      特色小镇的产业发展不同于产业园区,更具有开放性和系统性。一方面对外通过与创新网络的连接,可以将最新的产业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才源源不断的引进到特色小镇来,推动产业生态圈的实现。另一方面,对内通过协同机制推进特色产业创新战略平台的建设,不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制,促进信息和成果的互通共享。通过内外合力推动产业生态系统的创新增长极。

      通过横纵联合、内外合力,推动特色产业集聚生态圈的形成,进而将实现特色小镇产业功能、创新功能、生态功能、文化功能、旅游功能和现代社区功能的有机融合。

      四、运营“特色”产业--特色产业平台服务保障

      (一)特色产业的服务平台运营架构

      特色产业发展过程中除了要发挥企业的主体作用,还要有效发挥政府的引导作用,政府要在 “纵向”、“横向”产业集聚的发展战略下,注重从土地空间利用、生态环境?;?、服务能力提升等方面建立全方位、立体化的服务运营平台架构,从企业需求出发,匹配高效、便捷的产业服务,健全产业生态系统的发展格局,提升区域整体竞争力。

      特色产业的运营服务是以招商运营(企业)为核心,融合了投融资平台运营(资金)、资源平台运营(技术)、人才服务运营(人才)、互联网服务运营(信息)等的一个多元化运营体系。

      (二)高品质可持续运营平台——“引”到“留”到“聚”

      1、抓好招商服务平台建设

      围绕特色产业的发展目标,完善政府主体、上下联动、激励推动的招商促进机制,开展全程跟踪服务。

      一是建立项目引入评审机制。建立由牵头政府领导、招商、发改、规划、国土、环保、财政等多部门参加的招商引资项目联合预审会议制度,并对重大项目施行专题协调会的方式解决。

      二是建立和完善项目促进机制。建立牵头人和各部门负责人参与的重点招商项目联席会议制度,定期召开,重点解决项目引进和实施中存在的具体问题,确保招商项目顺利落户。

      三是建立促进工作监督机制。目的在于通过督查对影响落地和实施的人、事进行责任追究,并对创新工作思路行为进行鼓励,确保招商项目顺利落地。

      2、抓好投融资平台建设

      依托政府、企业、金融机构的合作,通过直投基金、政府引导子基金、产业基金等方式,打造产业发展金融平台,助力特色产业的产业聚集。一方面,为需要资金支持的企业,提供方便优惠的融资渠道和金融服务,助力企业发展,推动产业落地;另一方面,扶持产业研究领域,实现产学研一体化,从技术创新的角度,推动产业的发展。

      3、公共资源交易平台建设

      确保公共资源交易公开、公平、公正,实现公共资源交易服务专业化、效益最大化,应推进特色小镇的公共资源交易平台建设。主要包括农村产权流转(农户承包土地经营权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等)、环境能源交易(节能减排技术等)。

      4、人才服务平台建设

      人才是特色产业发展的智慧力量,应充分发挥人才在特色产业中的支撑作用。政府应鼓励和支持搭建人才服务平台,实施“人才引领、创新驱动”的发展战略,做好人才引进、人才培养、人才服务工作。

      人才引进方面,可通过搭建人才引进交流大会,可与高校合作打造人才库,并出台人才引进相关政策,推进人才的“落地生根”。人才培育方面,创新人才培养模式,在特色产业的发展趋势和方向深入分析基础上,对产业发展下的人才新需求进行思考,从而针对性的对产业人才进行培养和提升。人才服务方面,各项配套和支持需同步,尤其是住房保障和福利待遇保障,可针对人才的贡献率设立人才扶持资金。

      5、智慧服务平台建设

      特色产业的发展过程中,需要借助科技来动态跟踪规划、投资、建设、运营情况,搭建以产业大数据为核心的智慧服务中心。利用互联网技术、大数据挖掘技术、GIS技术搭建特色小镇网,为特色小镇规划、建设和运营提供智慧服务。

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