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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

    教学多媒体 / VIDEO

    陈晓华:把休闲农业打造成农民致富的大产业

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2017-08-29 | 关键词:休闲农业

    近日,“全国休闲农业和乡村旅游大会”在浙江安吉县召开,会上,农业部副部长陈晓华以“把休闲农业打造成农民致富的大产业”主题发表演讲。陈晓华副部长指出,要抓住机遇、乘势而上,努力把休闲农业打造成农民致富的大产业。对此,提出以下几点看法。

    一、做足“农业+”文章,推进业态功能多样化

    当前,休闲农业和乡村旅游增速很快,但同时,功能单一,主题不明、特色不突出等问题较为普遍。同质同构问题已严重制约了产业发展,必须按照供给侧结构性改革的思路,做足“农业+”文章,推动融合发展。

    1、大力推进“农业+旅游”

    通过美化山水田湖、创办农业嘉年华、建设休闲农庄等新模式,让市民在农村住下来、游起来,更好地享受青山绿水带来的愉悦。

    2、大力推进“农业+教育”

    开展农业科普、农事体验、农业游学等活动,满足市民近距离参与农业生产、学习农业知识的需求。

    3、大力推进“农业+文化”

    充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,按照?;び氪型?、传统与现代融合的方式,展现农耕文明的魅力,塑造乡村文化的特色,满足游客对文化的需求。

    4、大力推进“农业+康养”

    拓展养生养老、健身运动的功能,让城市退休老人到乡村居住,感受田园生活,享受返璞归真的喜悦。

    “农业+”要科学地+、健康地+、巧妙地+,充分利用现代信息技术,不断提升休闲农业乡村旅游的信息化水平和科技支撑能力。

    二、以点带线促面,推进产业发展集聚化

    发展休闲农业是一项系统工程,要有“一盘棋”思想,处理好点线面关系。只有在抓好点上创建的基础上,发挥其辐射带动作用,才能促进线面工作;同样,也只有形成“串珠成线、串线成面”的规模效应,点的发展才有根基。

    1、大力打造“综合体”

    以特色村镇、田园综合体等为载体,多层次开发生产生态生活功能,多维度策划创意创新创造形态,形成以休闲农业和乡村旅游为核心的产业融合体。

    2、大力打造“聚集区”

    通过统一管理、股份合作等形式,组团发展,鼓励农民利用自家农房、院落,连片打造有规模、有特色的农家乐聚集村,形成规模效应,着力培育一批休闲农业和乡村旅游聚集区和产业带。

    3、大力打造“金品牌”

    继续培育示范县(市、区),打造中国美丽休闲乡村(镇),推介一批精品景点线路。鼓励地方创造特色品牌。有重点、多渠道、跨平台构建宣传推介体系,不断提升品牌知名度和影响力。

    三、引导多方参与,推动经营主体多元化

    农民是农村的主人,是休闲农业和乡村旅游发展的主体。坚持以农为本、农民主体的原则,有利于拓宽农民就业增收渠道,有利于?;づ┐迳肪?。但休闲农业和乡村旅游也是一个开放的产业,一个工业反哺农业、城市支持农村的渠道。在目前农民自身发展能力弱,农村资金、技术、人才相对短缺的情况下,需要工商企业和其他社会主体参与其中,拓宽支持休闲农业和乡村旅游发展的途径,引导更多的现代要素流向休闲农业和乡村旅游,推动其更快更好发展。因此,我们要:

    1、注入“新元素”

    引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目;允许返乡下乡的创业创新人员和当地农民合作改建自住房,鼓励其从事休闲农业和乡村旅游。

    2、鼓励“互助合作”

    鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业;鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作,不断提高农民的资产性收益。

    3、支持“自主创业”

    探索农民自组织、自激励、自就业的创业模式,积极培育创办领办休闲农业致富带头人,使休闲农业和乡村旅游成为农民就地就业的重要渠道。

    4、强化“利益共享”

    积极探索建立多方参与、互惠互赢的机制,既促进休闲农业和乡村旅游发展,又让农民利益最大化,不能让“农家乐”只是“老板乐”。

    四、多渠道筹集资金,推进基础服务设施现代化

    随着休闲农业和乡村旅游成为大众化、经常性的消费方式,市民节假日蜂拥而至成为农村的新景象。与此同时,休闲农业和乡村旅游越来越受到社会资本关注,创业创新资金接踵而至,不少大鳄跃跃欲试??梢运?,休闲农业和乡村旅游开始进入了投资合作,兼并重组、连锁运营的新阶段。面对发展机遇,我们一定要正确把握,引导资金更好地用在补短板上,用在产业提档升级上。

    1、要整合财政资金

    去年农业部与发展改革委、财政部实施了农村一二三产业融合发展示范工程和项目,支持改善休闲农业和乡村旅游的基础设施。今年这个项目继续实施,而且增加规模,要加强资金管理,确保资金使用效果;同时鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。

    2、要撬动金融资金

    鼓励担?;辜哟蠖孕菹信┮档姆窳Χ?,搭建银企对接平台,帮助经营主体解决融资难题。推动银行业金融机构采取多种信贷模式和服务方式,拓宽抵押担保物范围,加大对休闲农业的信贷支持。

    3、要带动社会资金

    鼓励社会资本利用PPP、众筹、“互联网+”、发行债券等新型融资模式投资休闲农业。通过发挥财政资金的引领作用,撬动金融资金、带动社会资金,形成全方位投融资体系,让基础公共和配套服务设施有人投、管得好、能常用。

    五、加强引导管理,推进经营服务规范化

    当前,休闲农业和乡村旅游发展还存在规划引导不够、管理水平不高、服务质量不优等问题。今天发展休闲农业和乡村旅游不同于过去农民一家一户搞“农家乐”,一定要加强管理服务,促进其有序规范持续地发展。

    1、要从规划引导入手

    积极推进“多规合一”,将休闲农业开发纳入城乡发展大系统中,因地制宜、科学规划、优化布局,明确发展方向、构筑产业特色,打造休闲农业产业带和产业群。

    2、要从完善标准入手

    加大休闲农业行业标准的制定和宣贯力度,鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准,建立健全食品安全、消防安全、环境?;さ燃喙芄娣?。加强统计监测运行分析,为休闲农业和乡村旅游构建完善的监测统计制度。

    3、要从人才培育入手

    鼓励高等院校、职业学??栊菹信┮德糜蜗喙刈ㄒ岛涂纬?,培养一批规划设计、创意策划和市场营销专业人才。加强从业技能培训,培养一批服务接待、教育解说实用人才,提升服务质量。

    4、要从示范带动入手

    加大对已认定示范县示范点、中国美丽休闲乡村、星级企业等的动态管理,确保服务质量和水平。加强行业自律,自我管理、自我监督、自我服务,做到诚信守法经营。

    六、?;ど试?,推进产业发展方式绿色化

    绿色生态是休闲农业和乡村旅游区别于其他行业的最根本特质,也是吸引消费者前来的最重要的元素。?;ど肪尘褪潜;ど?,改善生态环境就是发展生产力。我们必须树立生态?;さ牡紫咚嘉?,按照经济效益和生态效益并重的原则,在统筹考虑资源和环境承载能力的情况下,有条件地适度开发,留住乡土味道,保住乡村风貌,走资源节约型和环境友好型的绿色发展道路。

    1、在发展模式上

    不要贪大求洋,要优先发展土地集约利用的休闲农业类型,利用农民自己的住宅和宅基地兴办农家乐和民宿。要整体考虑乡村风情、山水风貌,处理好环境和文化?;び肜玫墓叵?,加强农业文化遗产价值研究和传统村落民居?;?。

    2、在发展空间上

    注重利用荒山、荒坡、荒滩等土地开发休闲农业设施建设,做到既促进休闲农业发展,又充分利用农村闲置资源。

    3、在发展方式上

    要坚持植根农业,遵循农业自然规律,依靠植物、动物和景观的自然能力,运用先进技术,发展绿色有机特色农业,实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

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