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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

    教学多媒体 / VIDEO

    2017年已过一半,这些八大部门精选政策你读懂了吗?

    作者:山合水易 | 来源:山合水易规划设计院 | 时间:2017-08-17 | 关键词:

      八大政策分别来自己农业部、国家旅游局等中央各部委,我们精选核心的部分,并加以解读。

      一、用地方面的政策

      原文节选自:《全国国土规划纲要(2016-2030年)》

      发布时间:2017年02月09日

      发布部门:国务院

      "严守耕地?;ず煜?,坚持耕地质量数量生态并重。严格控制非农业建设占用耕地,加强对农业种植结构调整的引导,加大生产建设和自然灾害损毁耕地的复垦力度,适度开发耕地后备资源,划定永久基本农田并加以严格?;?,2020年和2030年全国耕地保有量分别不低于18.65亿亩(1.24亿公顷)、18.25亿亩(1.22亿公顷),永久基本农田?;っ婊坏陀?5.46亿亩(1.03亿公顷),保障粮食综合生产能力5500亿公斤以上,确保谷物基本自给。"

      解读:

      土地是农业发展的根本,休闲农业更是如此,有朋友拿完地不敢建设,也朋友建设过程中被阻止,也有朋友建设完被停用,甚至被拆除!为什么?没研究好国家政策。

      国家要确保百姓吃自己种的粮食,这是国家战略,而划定永久性基本农田是这一战略达成的首要措施。那我们就要明白,如果你想做休闲农业,尽量不要碰基本农田,绝对不能碰永久性基本农田。尽量去?。阂话愀?、林地、山地、四荒地。

      二、国家重点扶持的主体

      原文节选自:《2017年重点强农惠农政策》

      发布时间:2017年03月23日

      发布部门:农业部、财政部

      “新型职业农民培育。将专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人作为重点培育对象,开展针对性培训,提升生产技能和经营管理水平。”

      解读:

      传统农业走向现代农业,上面靠各级政府的引导,下边绝对靠的是经营主体。在传统农业里,自家种自家的地,家庭是最常见的经营主体;可是,在现代农业里,农业要适度规模,要专业化,这就要求有新的经营主体出现。

      那,现在国家鼓励哪些经营主体呢?很简单,看看国家把资金补贴给谁了?专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等等,都是国家重点扶持的主体。

      所以,在从事休闲农业时,看看我们有哪些项目?可能满足哪些国家补贴要求?这些要求要求你的经营主体。

      三、国家对农业污染源亮红牌

      原文节选自:《2017年农业源污染防治攻坚战重点工作安排》

      发布时间:2017年02月28日

      发布部门:农业部

      “推进畜禽养殖粪污综合治理。组织召开全国畜禽粪污处理和资源化工作会议,全面推进畜禽养殖粪污处理和资源化。加强规划引导,优化调整生猪养殖布局,继续开展洞庭湖区畜禽养殖污染治理试点,科学划定禁养区??剐笄菅潮曜蓟痉洞唇ɑ疃?,推动适度规模标准化养殖。 ”

      解读:

      很多搞养殖的朋友感受最深,干着干着不让干了,或是新项目要求有环评,环评不达标没法开展建设。

      不仅是养殖污染,其它方面的污染源也在按照: “一控两减三基本”目标,加强农业环境突出问题治理。

      其中“一控”是,要控制农业用水的总量;“两减”,主要是把化肥、农药的施用总量减下来;“三基本”,就是针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取有关措施,通过资源化利用的办法从根本解决好这个问题。

      四、农业跨界才有出路

      原文节选自:《2017年一号文件》

      发布时间:2017年02月05日

      发布部门:国务院

      “充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。 ”

      解读:

      种出好东西卖不掉,卖掉了也没有利润,因为营销成本高。不仅种植,养殖也是,所以,纯一产利润薄,这个在农业基本是共识了。凡是活下来,活的好的,多多少少和跨界有联系。农业+旅游成就了休闲农业,农业+住宿成就了民宿,农业+旅游+教育成就了亲子农庄,农业+中药成就了养生等等。

      未来庄主们可考虑结合周边的学校、小区、现有旅游资源、特色文化等方面进行深度开发,挖掘能够与休闲农业深度融合的方式。例如,在农庄内不定期开展各项特色民俗活动、传统节庆活动、体育运动竞技、研学游学活动、传统文化活动,增加农庄的活跃度和人流量。

      五、项目立项前置审批条件缩减

      原文节选自:《企业投资项目核准和备案管理条例》

      发布时间:2017年04月08日

      发布部门:发改委

      “第三条 对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理。对前款规定以外的项目,实行备案管理。

      第六条 企业办理项目核准手续,应当向核准机关提交项目申请书;由国务院核准的项目,向国务院投资主管部门提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容:

      (一)企业基本情况;

      (二)项目情况,包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等;

      (三)项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析;

      (四)项目对经济和社会的影响分析。

      第十三条 实行备案管理的项目,企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关:

      (一)企业基本情况;

      (二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;

      (三)项目总投资额;

      (四)项目符合产业政策的声明。

      企业应当对备案项目信息的真实性负责。

      备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案;企业告知的信息不齐全的,备案机关应当指导企业补正。”

      解读:

      休闲农业项目一般要在发改局备案,简政放权后这一流程有所简化。在这个由国务院公布的文件中,可以看出,不管是实行核准管理的项目,还是实行备案管理的项目,项目选址意见书、环评批文、土地预审意见和节能审查意见,都不再是项目立项核准或备案的前置条件。

      并且新条例对项目备案更简单,不需要办理任何批文,备案机关收到企业报送的全部信息即为备案。

      同时,新《环评法》第二十五条也明确规定: 建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。

      也就是说,环评批复不再是项目立项之前必须完成的,但在项目开工前必须完成的。

      六、1000个特色小镇带来新机遇

      原文节选自:《国家发展改革委国家开发银行关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》

      发布时间:2017年02月08日

      发布部门:国家发改委、国家开发银行

      “这个文件实际上是对2016年下半年的《关于开展特色小镇培育工作的通知》的实质性推进,当时的文件提到:“到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。”

      解读:

      从去年政策出台后,各地政府的规划也已经提上日程了,有的地区也已经划定好“地盘”。

      那对于休闲农业、乡村旅游等业态,可以提前布局,收获远期收益。

      七、2017:品牌农业元年

      原文节选自:《关于2017年农业品牌推进年工作的通知》

      发布时间:2017年01月22日

      发布部门:农业部

      “成立农业部农业品牌工作领导小组,统筹协调全国农业品牌工作。根据《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》精神,制定《农业部关于加快推进农业品牌发展的指导意见》,进一步明确我国农业品牌的发展方向、工作重点和实现路径。 ”

      解读:

      市场消费升级,有更多人要吃更好的东西,那品牌农业是区别好坏的必要手段,也是提升农产品价值的手段,是农产品最终在市场上实现价值的体现。

      这次农业部亲自高调抓品牌,说明在国家政府层面上,对品牌的重视达到了前所未有的高度,因此休闲农业,可以园区为基础,打造自有品牌,快速跟上。

      八、健康旅游或成为新秀

      原文节选自:《关于促进健康旅游发展的指导意见》

      发布时间:2017年05月12日

      发布部门:国家卫生计生委、发展改革委、财政部、旅游局、中医药局

      “发展休闲养生服务。依托各地旅游和养生资源,将休闲度假和养生保健、修身养性有机结合,拓展养生保健服务模式,针对不同人群需求特点,打造居住型养生、环境养生、文化养生、调补养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生以及抗衰老服务和健康养老等一系列旅游产品。”

      解读:

      健康+旅游结合,成为一个全新课题,在巨大的市场呼吁下,必将产生一个全新的产业。

      大家在新项目的规划中,可以尝试加入健康的元素,甚至直接把健康做为休闲农业的主题,借助健康和旅游两大翅膀后,与传统的休闲农业项目区别化竞争,产生新的营利点。

    END

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