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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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    2020年北京市将基本完成所有村庄美丽乡村建设

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2019-06-17 | 关键词:北京美丽乡村,美丽乡村规划,美丽乡村建设,乡村

    2018年1月10日,北京市人民政府新闻办公室和北京市乡村工作委员会召开“实施乡村振兴战略,促进美丽乡村建设”新闻发布会。市委副书记苏卫东同志出席了新闻发布会,介绍了美丽乡村规划建设基本情况。

     

    党的十九大首次做出了“实施乡村振兴战略”的重大决策部署,并且首次写入《党章》,强调“农业乡村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”,提出要坚持农业乡村优先发展。

     

    北京市委市政府高度重视“三农”工作,召开“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”动员大会,部署了《关于开展“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”专项行动(2017—2020年)的实施意见》,正式启动美丽乡村建设三年专项行动,2020年底前将基本完成全市所有村庄的美丽乡村建设任务,更好地满足首都广大市民特别是乡村居民对美好生活的向往!
     

    北京市美丽乡村规划建设


    美丽乡村规划建设的主要内容

     

    按照《关于开展“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”专项行动(2017—2020年)的实施意见》,未来三年的美丽乡村建设专项行动,将重点把握好“一三五”,即“一个总体要求、三步走路径和五个方面任务”。

     

    ——一个总体要求

     

    认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握首都城市战略定位,全面实施乡村振兴战略,在乡村地区将疏解整治促提升专项行动向纵深推进,以美丽乡村建设为抓手,实施“十项工程”任务,全面提高乡村文明程度、全面增加农民收入、全面缩小城乡差距、全面提升乡村精细化管理水平。

     

    ——三步走路径

     

    第一步,全面开展乡村环境整治,完成郊区主要道路、旅游区、重点地段约1000个村的环境整治,建设美丽乡村。重点是树立好的思路和路线,探索和总结好的方法和方法,为新一轮美丽乡村建设打下坚实的基础。

     

    第二步,持续深化。推动工作由点、线向周边有序纵深推进,再完成1000个左右美丽乡村建设任务,逐渐形成面上辐射,接连成片。

     

    第三步,2020年,基本完成所有村庄美丽乡村建设任务。通过三年三阶段分批次推进,将加快实现乡村环境整治以点为基、串点成线、连线成面,使一个个“盆景”连成一道道“风景”,形成一片片“风光”,为美丽北京增光添彩。
     

    北京市美丽乡村规划建设


    ——五个方面任务

     

    即“实施意见”中确定的10项具体建设任务,概括为“规划、治理环境、加强服务、再治理、机制建设”五个方面:

     

    一是编规划。坚持规划先行,加快编制村庄规划和美丽乡村建设实施方案。其中,新一轮美丽乡村建设,必须以中共中央、国务院批复的《北京城市总体规划(2016年—2035年)》为依据,村庄规划编制要坚持“三原则”。一是统筹编规划,统筹编制村庄布局规划、村庄建设发展规划和美丽乡村建设实施方案,坚决杜绝“翻烧饼”、“拉拉链”的现象;二是开门编规划,要广泛征求、充分吸纳各有关方面特别是本村村民和村干部的意见;三是驻村编规划,确保每一个村的规划都经得起历史的检验、村民的评议。

     

    二是治环境。全面开展乡村环境综合整治,促进村庄绿化美化、产业绿色发展。从“清脏、治乱、增绿”六个字入手,抓好乡村环境整治。

     

    清脏就是要聚焦垃圾乱倒乱放、污水横流、厕所脏臭等乡村环境顽疾痼症,力争到2020年,全市乡村公共厕所基本达到等级标准、乡村户厕基本达到无害化要求,完成1500个左右乡村垃圾分类示范村创建,全市乡村污水基本得到有效治理; 治乱就是要加大对乡村现有违建的拆除力度,坚决遏制新增违法建设,严格控制城里人到浅山区违建住宅,坚决杜绝小产权房、大棚房; 增绿就是要从山要青、田要绿、林要密、河要畅、水要蓄、地要湿、湖要连等各个角度,因地制宜地栽树种草、修渠引水,以绿治脏、以绿净村、以水提气,让村在林中、水在村中、人在生态和谐之中。

     

    三是强服务。加强乡村基础设施和公共服务配套建设,提高乡村生活品质?;∩枋┝煊?,会进一步完善乡村路、灯、电、燃气、通讯网络等配套基础设施建设,深入推进“煤改电”“煤改气”等乡村地区冬季清洁取暖工程的实施,目前南部七区平原地区村庄基本实现了“无煤化”,2018年基本实现全市平原地区村庄“无煤化”;公共服务领域,会全面提高基本公共服务供给的效率和水平,到2020年,基本形成以中心村为核心的30分钟公共服务圈全覆盖。

     

    四是重治理。加强乡村社会治理,促进乡村文明。注重党建引领,加强和改善党对“三农”工作的领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推进首都乡村治理体系和治理能力现代化;深入践行社会主义核心价值观,促进农民思想观念、生活习惯、行为方式的文明化,让乡村变得“村美人更美”。

     

    五是建机制。北京还将建立健全乡村基础设施和环境整治的长效管护机制。为实现美丽乡村建设的精细化管理,北京还将建立“有制度、有标准、有管护、有经费、有督查”的长效机制;通过建立管护队伍,采取政府出资购买服务等方式,建立稳定高效的管护队伍,确保乡村环境整治不反弹、治理见长效;落实建设资金,研究制定各项基础设施管护资金标准,市级每年安排包括管护资金在内的美丽乡村建设引导资金,对各区按一定比例给予补助,各区也会安排相应配套资金。
     

    北京市美丽乡村规划建设


    美丽乡村建设的方法与措施

     

    美丽乡村建设是一项需要科学规划,质量和冷静建设的系统工程,紧密结合北京“三农”的实际,充分尊重乡村居民的需求和创造,不断建立和完善相关的制度机制,为美丽的乡村建设提供一个系统性?;?。

     

    一是健全“统筹联动”的机制,形成建设合力。美丽乡村建设是这个城市的一项共同任务。所有方面都必须发挥作用。美丽乡村规划建设目前已取得“三个明确”:

     

    明确职责分工,强化市级统筹,强化区级主体责任,积极落实乡、村;

     

    明确”坚持“首善标准”,市、区、乡镇、村都要按照“三步走”的路径,工程遵从时序,建设不搞跃进,时间服从质量,质量群众认可。

     

    明确奖惩,加强考核,建立量化验收考核标准,实行奖惩不补,促进工作的开展。

     

    二是健全“因地制宜”的机制,坚持分类推进。全市有近4000个村落,形态各异,特色各异。要实现综合标准与特色创造、有形与无形升级、村容改善与农民安居乐业、休闲旅游发展与农民收入增长相结合,就必须根据村庄的不同特点加以考虑和分类。规划保留村,增加投资,加快短板完工;规划非保留村,以环境整治为主;对已通过验收、巩固、升级的村,缺什么补什么。
     

    北京市美丽乡村规划建设


    三是健全“农民主体”的机制,确保农民受益。美丽乡村建设是民生工程和人民心灵工程。农民是主体,主要受益者和重要参与者。这个项目的关键是农民的幸福感和幸福感。农民的主体作用,要体现在美丽乡村建设的各方面和全过程:在建设前期,规划编制必须广泛听取并充分尊重农民的意见建议;在建设过程中,要建立农民投工投劳机制,最大限度促进农民就业增收;在后期维护中,要不断培育农民文明意识,引导动员更多村民参与环境和设施管护工作,形成人人参与、人人奉献、人人共享的良好氛围。

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