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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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    扩容名单公布在即 特色小镇何去何从?

    作者:山合水易 | 来源:山合水易规划设计院 | 时间:2017-07-20 | 关键词:特色小镇

    短短一年时间,“特色小镇”已经从一个公众知之甚少的概念发展成了一个势头强劲的风口。从去年7月开始,国家相关部委针对特色小镇的建设培育,发布了系列推动性文件。提出到2020年,将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

    6月30日,第二批300个国家级特色小镇申报完成,这是继2016年10月公布首批127个名单后,又一次扩容。中国的特色小镇,兴起于浙江,壮大于长三角,如今,正以星火燎原之势在全国蔓延开来。

    特色小镇

    政策红利逐步释放

    特色小镇是加快新型城镇化建设的一个重要突破口,也是目前大力推进的重要任务。自首次发布浙江云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇两个特色小镇案例之后,国家层面关于特色小镇的相关政策密集出台。截至2017年1月份,全国共发布特色小镇相关政策105个,其中有21个省(市、区),33个地级市发布了特色小镇相关政策。

    在国家级特色小镇第二次扩容前夕,相关政策红利更是相继释放。

    5月11日,国家体育总局正式印发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》(以下简称《通知》),加持体育特色小镇建设?!锻ㄖ分赋?,对纳入试点的小镇,体育总局一次性给予一定的经费资助,用于建设完善运动休闲设施,组织群众开展体育健身赛事和活动。

    5月31日,江苏发布“12311”创意休闲农业省级特色品牌培育计划,预计3-5年培育100个农业特色小镇。6月7日,安徽省国土资源厅发布《关于支持和促进特色小镇建设的意见》,将重点保障特色小镇旅游、健康及产业用地。浙江省也在6月份公布了第三批小镇名单,要求创建对象投资不少于15亿元,其中信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于10亿元。

    由此可见,当前支持特色小镇的氛围已经形成,政策支持力度正在逐步加大。财政部PPP项目库数据显示,目前已有20家由政府主导的特色小镇项目挂牌,投资额最少的为3亿元,最多的则达80亿元。

    国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示,经济社会发展进入新常态,城市、小城镇开发建设,也需要有转型。大规模、粗放式的开发阶段已经过去,立足于小规模、空间,集约、节约发展的模式正在建立。特色小镇应运而生,有极强生命力。

    特色小镇

    企业抓紧布局

    伴有资金、政策支持的项目推动起来往往异常迅速,随着特色小镇的走热,一些上市公司也开始抓紧布局相关业务。

    据不完全统计,去年7月至今,已有相当数量的上市公司公布参与特色小镇计划,涉及房地产、建材、文化以及旅游等各行业的上市公司已经超过了300家。其中A股上市公司,2017年以来已经有华夏幸福、莱茵体育、华斯股份等10余家发布与特色小镇建设相关内容,涉及项目规模从数亿元至数十亿元不等。

    房地产企业更是特色小镇的积极参与者,自国家公布特色小镇和相关政策后,近半年时间,绿地、华夏幸福、万科、华侨城等多家房企陆续发布了“小镇战略”。目前A股中的特色小镇概念板块共有23家上市公司,其中有9家是房地产企业,占比达到40%。

    越来越多的企业参与到特色小镇的建设运营当中,并扮演重要角色,考验的是政企协作能力。在此前召开的“特色小镇培育建设座谈会暨特色小镇建设系列活动发布会”上,住建部原副部长、中国房地产业协会会长刘志峰指出,特色小镇是处理好政府和市场关系的体制机制创新,包括土地制度改革,行政区划方面的创新。目前特色小镇的建设和培育工作已经在全国遍地撒种,但是能否让特色小镇遍地开花,还需要各地政府、开发企业、运营商、投资商、规划机构等多方共同协作。

    他认为,特色小镇的要义在于如何让产业转型和升级,以适应新的发展需求,对运营商而言,需要充分考虑特色小镇的投入周期和收益回报,规避带来的相关风险。

    特色小镇

    不同小镇探寻之路

    从过往的经验教训看,一般偏重于自上而下、政府培育以及外力推动的项目,往往容易造成一哄而上的过热现象。特色小镇扩容在即,如何避免各地一哄而上、“千镇一面”,如何挖掘特色,使之成为新的创新驱动和经济增长点,是当下需要解决的重要课题。

    目前我国的特色小镇主要聚焦在环渤海、长三角、珠三角等大城市集聚区域,多以旅游为主,核心是吸引有“财”的人来流动消费,而产业发展的核心是生产,是尽可能吸引有“才”的人来创业就业,长期定居。

    针对目前特色小镇暴露出来的问题,住建部对即将公布的第二批300个特色小镇名单,在推荐阶段作出了严格的准入要求。明确要求不得推荐以房地产为单一产业的小镇,并要求被推荐的小镇需要实施并储备一批质量高、带动效应强的产业项目。此外,要求旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3,产业整合能力、运营能力将考验每一个有意进入特色小镇掘金的企业。

    他山之石,可以攻玉。纵观发达国家,最具国际竞争力的小镇主要依托两大产业,一是金融,二是高科技。比如美国的对冲基金小镇格林威治聚集了500多家对冲基金,占全美的1/3;斯坦福大学附近的帕罗奥图,是硅谷的孵化中心。英国剑桥大学所在的剑桥镇,人口不到10万,却是英国教育和科技创新中心。

    借鉴发达国家成熟小镇的发展经验,我国的科技和金融小镇发展也已经出现了一些不错的探索样本。

    浙江的云栖小镇,2013年与阿里云达成战略合作,打造基于云计算大数据的特色小镇,产业覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域,2015年实现了涉云产值近30个亿,完成财政总收入2.1个亿,累计引进企业328家。

    南京的未来网络小镇,作为江宁重点打造的特色小镇之一,不仅是一个科技创业特区,还是一个包含休闲、旅游、文化、居住功能的全生态链生活社区,主导产业包含无线通信、未来网络和3D打印等领域。目前小镇已经引进孵化型项目769个,入驻项目253个,引进500万以上总部型、成熟型项目34个,其中1000万元以上项目15个,1亿元以上项目8个。

    杭州玉皇山南基金小镇,美国格林威治基金小镇的中国样本,2015年正式揭牌,未来五年,将集约化引进和培育100家以上、辐射带动周边300家以上各类私募基金、私募证券期货基金、量化投机基金以及相关财富管理中介机构等,预计管理资产金额超过5000亿人民币。

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