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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

    教学多媒体 / VIDEO

    农业部:引领休闲农业和乡村旅游业持续健康发展

    作者:山合水易 | 来源:山合水易规划设计院 | 时间:2017-05-11 | 关键词:休闲农业和乡村旅游

    为深入贯彻落实中央一号文件精神,推动发展乡村休闲旅游产业,近日,农业部发布《农业部办公厅关于开展全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)创建工作的通知》(以下简称《通知》),部署全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)创建工作,通过培育品牌、树立典型,充分发挥示范和带动作用,不断满足城乡居民消费升级需求,发展农村新产业新业态新模式,培育经济发展新动能。

    《通知》指出,各地在创建过程中,要以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标,以规范提升休闲农业和乡村旅游发展为重点,进一步探索发展规律,理清发展思路,明确发展目标,创新体制机制,完善标准体系,优化发展环境,加快培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区),为城乡居民提供看山望水忆乡愁的休闲旅游好去处。

    《通知》要求,创建的示范县(市、区)应有发展休闲农业和乡村旅游的资源禀赋、区位优势、产业特色和人文历史,农村一二三产业有机融合,探索发展有效的农民利益链接机制,形成了一定规模的产业带或集聚区,且规划编制科学、扶持政策完善、工作体系健全、行业管理规范、基础条件完备、发展成效显著,休闲农业和乡村旅游是县域经济发展的主导产业,主要指标在全省处于领先水平。全区域发展休闲农业和乡村旅游资源优势明显、整体发展水平高的地级市(州),可视情况进行整体创建。

    《通知》强调,各级农业管理部门要精心组织安排,严格按照创建条件和程序进行创建和申报,农业部将通过材料筛查、专家综合评审、随机现场核查、网上公示等环节,认定示范县(市、区),并对其实行动态监测和管理。各地要以示范创建工作为契机,完善扶持政策、认真总结宣传、加强指导监督,不断提升社会影响力,引领休闲农业和乡村旅游业持续健康发展。

    附:《农业部办公厅关于开展全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)创建工作的通知》全文。

    农业部办公厅关于开展全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)创建工作的通知

    发展休闲农业和乡村旅游对于拓展农业多种功能,加快转变农业发展方式,弘扬中华传统农耕文明,推动农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产业融合发展,带动农民就业增收和精准脱贫,建设美丽宜居乡村和美丽中国具有重要作用。为深入贯彻落实中央一号文件精神,推动发展乡村休闲旅游产业,农业部决定2017年继续开展全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)创建工作,通过培育品牌、树立典型,充分发挥示范和带动作用,不断满足城乡居民消费升级需求,发展农村新产业新业态新模式,培育经济发展新动能。现将有关事项通知如下。

    一、目标要求

    牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标,以规范提升休闲农业和乡村旅游发展为重点,通过示范创建活动,进一步探索休闲农业和乡村旅游发展规律,理清发展思路,明确发展目标,创新体制机制,完善标准体系,优化发展环境,加快培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区),形成“统筹谋划、系统部署、上下联动、示范引领”的品牌创建格局,为城乡居民提供望山看水忆乡愁的休闲旅游好去处。

    二、基本原则

    开展示范创建活动,应坚持以下原则:

    ——坚持示范创建与示范带动相结合。通过示范引领,总结发展规律,探索发展模式,明确发展思路。既要抓好示范创建,树立典型,培育品牌,又要及时总结经验,形成推动产业发展的新思路新措施,达到以点促线带面的效果。

    ——坚持政府引导与社会参与相结合。充分发挥政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的重要作用,充分发挥市场配置资源的决定性作用,调动社会力量和行业协会的积极性和创造性,推动形成吸引社会资源要素流向休闲农业和乡村旅游产业的机制。

    ——坚持系统开发与突出特色相结合。紧紧依托农业生产过程、农民文化生活和农村风情风貌,因地制宜、科学规划,避免盲目发展。注重挖掘乡土文化,强化人文创意,培育特色产业,提升产业影响力、社会认知度和品牌知名度。

    ——坚持设施改造与素质提升相结合。建立健全投融资体系,加大资金投入,全面改造公共基础和配套服务设施,加强从业人员培训力度,强化策划创意,注重科技支撑,提升服务水平,推进休闲农业和乡村旅游产业提档升级。

    三、创建条件

    创建的示范县(市、区)应具有以下基本条件:

    (一)规划编制科学。编制了休闲农业和乡村旅游发展规划,发展思路清晰,功能定位准确,布局结构合理,工作措施有力。示范县(市、区)探索了有效的农民利益链接机制,有成熟的农村一二三产业融合发展典范和模式。

    (二)优势特色突出。具有发展休闲农业和乡村旅游的资源禀赋、区位优势、产业特色和人文历史,形成一定规模的产业带或集聚区;主要休闲农业和乡村旅游点有地域、民俗和文化特色,体验项目和餐饮服务有较强的吸引力;能够依托当地特色种植业、养殖业和农产品加工业开发设计休闲农业和乡村旅游产品,农业与加工、文化、科技、生态、旅游等产业有机融合。

    (三)扶持政策完善。当地政府认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的方针政策,能够根据本县(市、区)休闲农业和乡村旅游发展的实际需求,创设完善扶持政策并落实为具体工作措施。

    (四)工作体系健全。具有明确的休闲农业和乡村旅游管理职能和主管部门,有健全的管理制度,已建立休闲农业和乡村旅游行业协会等行业自律组织。重视公共服务,能为经营点提供信息咨询、宣传推介、教育培训等服务。

    (五)行业管理规范。围绕农家乐、休闲农庄、休闲农业园、民俗村等类型建立管理制度和行业标准。近3年内无安全生产和食品质量安全事故发生,无擅自占用耕地和基本农田行为,无以破坏农业生产为代价发展休闲农业和乡村旅游现象,没有发生污染和破坏生态环境的事件。

    (六)基础条件完备。县域范围内的休闲农业和乡村旅游点要做到通路、通水、通电,网络通讯畅通,能够借助互联网等新技术,设置电子商务推介平台。住宿、餐饮、娱乐、卫生、路标、停车场等基础设施要达到相应的建设规范和公共安全卫生标准,生产生活垃圾实行无害化处理。

    (七)发展成效显著。休闲农业和乡村旅游是县域经济发展的主导产业,主要指标在全省处于领先水平;休闲农业和乡村旅游点总数须超过100个,精品线路10条以上,其中要有10个以上精品点在省内有一定的知名度;年接待游客100万人次以上,从业人员中农民就业比例达到60%以上,近三年游客接待数和营业收入年均增速均超10%。

    示范创建对象以示范县(含县级市、区)为主体,全区域发展休闲农业和乡村旅游资源优势明显、整体发展水平高的地级市(州),可视情况进行整体创建。

    四、申报程序

    各省(自治区、直辖市)上报示范县(市、区)不超过2个,计划单列市、新疆生产建设兵团上报示范县(市、区)不超过1个,超名额申报的退回重报。

    (一)按照自愿申报原则,通过自我创建,达到“全国休闲农业和乡村旅游示范县(区、市)创建条件”的县(市、区),均可申报;由各县(市、区)级农业主管部门填报《全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)申报表》,附本县(市、区)休闲农业和乡村旅游发展情况、发展规划等材料,并按程序逐级上报。

    (二)各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅(局、委)和新疆生产建设兵团农业主管部门负责审核后择优形成本省的示范县(市、区)推荐名单,行文并附相关申报材料,将书面和电子版材料同时于2017年10月15日前报送至农业部农产品加工局(乡镇企业局)。

    五、认定与管理

    农业部组织休闲农业专家委员会的专家,对各地上报的材料进行综合审核和随机现场核查后,形成全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)备选名单,在“中国农业信息网”和“中国休闲农业网”上进行7个工作日的公示。公示通过的,由农业部发文确认,并颁发“全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)”牌匾。

    被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)后,农业部将对其实行动态监测和管理。所在县(市、区)级农业主管部门每年要按照附件《申报表》中包含的数据和内容进行上报。对违反国家法律法规,侵害消费者权益、危害员工和农民利益、发生重大安全生产或食品质量安全事故的,取消其示范资格。

    六、有关要求

    (一)精心组织安排。各级农业主管部门要把示范创建活动作为引领休闲农业和乡村旅游发展的重要举措,精心组织安排,创新遴选机制,注重遴选过程,按照标准从优筛选,从严控制申报数量。

    (二)完善扶持政策。各地要以示范创建工作为契机,进一步增强服务意识,完善服务体系,拓展服务领域,加大扶持力度,不断提升休闲农业和乡村旅游发展水平,引领休闲农业和乡村旅游持续健康发展。

    (三)认真总结宣传。各地要加大宣传力度,通过示范创建活动,树立一批典型,打造一批知名品牌,进一步营造推动休闲农业和乡村旅游发展的良好氛围。

    (四)加强指导监督。各地要对示范建设工作加大监督指导,加强动态管理。对于示范作用不明显,工作推进缓慢,没有实际成效的示范县(市、区)责令整改,整改不合格者予以及时上报,由农业部取消其示范资格。

    联系方式:

    农业部农产品加工局(乡镇企业局)休闲农业处

    联系人:辛欣 曹宇

    电话:010—59192271,59192797

    传真:010—59192761

    通讯地址:北京市朝阳区农展馆南里11号

    邮编:100125

    电子邮件:[email protected](名称标注“示范申报”)

    农业部办公厅

    2017年4月28日

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