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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

    教学多媒体 / VIDEO

    2017中央一号文件公布,农村如何再一次“异军突起”?

    作者:山合水易 | 来源:山合水易规划设计院 | 时间:2017-02-08 | 关键词:2017中央一号文件

    《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布,这是新世纪以来指导“三农”工作的第十四份中央一号文件。“一号文件”年年有,今年又有哪些内容呢?

    2017中央一号文件

    一个完整判断

    经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。

    一条新主线

    把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。

    总体把握三个方面

    主要目标:增加农民收入、保障有效供给

    主攻方向:提高农业供给质量

    根本途径:体制改革和机制创新

    守住三条底线

    确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

    从两大板块发力

    1.结构调整:突出“优”“绿”“新”

    调优产品结构,突出“优”字

    文件提出要统筹调整粮经饲种植结构,发展规模高效养殖业,做大做强优势特色产业,优化农业区域布局,提升农产品质量和食品安全水平。

    调好生产方式,突出“绿”字

    文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。

    调顺产业体系,突出“新”字

    文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

    2.改革:核心是理顺政府和市场的关系

    激活市场

    深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。

    激活要素

    改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。

    激活主体

    培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。

    政策支持的两个思路

    1.培育壮大新产业新业态

    文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措,在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。

    2.整合撬动财政资金

    整合。文件提出发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式。

    撬动。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担?;?、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。

    三个突出亮点

    1.建“三区”“三园”加“一体”

    “三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产?;で?、特色农产品优势区。

    “三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。

    “一体”是指田园综合体。

    2.大规模实施农业节水、盘活利用闲置宅基地

    文件强调,要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。

    文件提出,允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

    注意两点:

    严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;

    注意?;づ┗Ш团┐寮寰米橹娜ɡ?,防止集体资产被外来资本控制,影响农村社会稳定。

    3.发展“三位一体”综合合作,培养乡村专业人才

    文件提出,一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营,另一方面要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

    鼓励高等学校、职业院??柘喙刈ㄒ岛涂纬?,培育一批专业人才,扶持一批乡村工匠。

    九大惠农红包

    1.确保2017年再脱贫1000万人以上

    文件提出,进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根,确保2017年再脱贫1000万人以上。坚决制止扶贫工作中的形式主义做法,不搞层层加码,严禁弄虚作假,务求脱贫攻坚取得实效。

    2.继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平

    文件提出,继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平,加快推进城乡居民医保制度整合,推进基本医保全国联网和异地就医结算。

    3.科学合理确定农村低保标准

    文件提出,完善农村低保对象认定办法,科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,做好农村低保兜底工作。

    4.增加农民财产性收入

    文件明确,在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。

    5.加快实现4G网络农村全覆盖

    文件提出,推进光纤到村建设,加快实现4G网络农村全覆盖。根据全国工业和信息化工作会议明确的目标,2017年80%以上的行政村实现光纤到村。鼓励基础电信企业推出面向农村及试点地区的优惠资费。

    6.防止出现卖粮难

    文件明确,坚定推进玉米市场定价、价补分离改革,健全生产者补贴制度,鼓励多元市场主体入市收购,防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化,多渠道拓展消费需求,加快消化玉米等库存。

    7.开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动

    文件提出,推进农村生活垃圾治理专项行动,促进垃圾分类和资源化利用,选择适宜模式开展农村生活污水治理,加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕??钩窍缋遗怕曳偶信挪檎涡卸?。

    8.推进农村电商发展 实施快递下乡工程

    文件提出,加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,加强从村到乡镇的物流体系建设,实施快递下乡工程。

    9.壮大新产业新业态 拓展农业产业链价值链

    文件明确,壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链。大力发展乡村休闲旅游产业。推进农村电商发展。加快发展现代食品产业。培育宜居宜业特色村镇。

    END

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