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    郭帆(GuoFan)

    北京山合水易机构 董事长兼总裁

    北京山合水易规划设计院 院长

    高端休闲度假产业规划专家

    《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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    PPP项目是什么意思?特色小镇属于PPP项目吗?

    作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2019-08-20 | 关键词:PPP项目是什么意思,特色小镇

    PPP项目是什么意思?

     

    PPP(Public-Private Partnership),又称PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
     

    PPP项目是什么意思,特色小镇属于PPP项目吗


    特色小镇属于PPP项目吗?

     

    特色小镇建设与培育需要高额的成本。业内许多人建议引入PPP模式,山合水易认为,在特色小镇PPP平台项目很少,而成交的项目更小,下面我们就来详细分析一下具体情况。

     

    没有入库的PPP项目

     

    问:何为没有入库的项目?

     

    答:没有纳入财政部PPP综合信息平台、发改委推荐PPP项目库及各省及地级市PPP项目库的PPP项目。

     

    换而言之,就是少有知道的尚未申报并推广的PPP项目。凡是入库时间较长,甚至已经开始采购的PPP项目,基本上没有机会承接了。

     

    问:为什么没有入库的PPP项目才是靠谱的PPP项目?

     

    答:因为入库的PPP项目通常不靠谱,理由:

     

    其一是先天不足。

     

    入库时间长、迟迟没有启动采购的项目,经过无数社会资本洽谈和筛选,仍然无法落地,说明存在重大的先天不足。正如路边的李子,即使且看上去一个个都熟透了,八成是苦的。PPP项目那么多,为什么要把时间和精力浪费在先天不足的项目上呢?

     

    其二是明花有主。

     

    已经开始采购的PPP项目,大多数情况下都有了意向社会资本。PPP项目动辄数十亿,绝对是当地政府的心头肉。

     

    如果没有一个或几个有实力的意中人,谁敢启动采购程序?

     

    采购标准设得太低,万一中选的是歪瓜裂枣怎么办?

     

    采购标准设得太高,没有来投标,又浪费几个月,哪个领导愿意等。

     

    专业点说,政府在采购前进行了市场测试。通俗点说,PPP结婚的前提是已经谈了一段时间恋爱,碰撞出了火花。你冒然去投标,你就是“小三”。虽然有“小三”成功上位的例子,但不能作为常态。上位的“小三”日子过的多半也不会好,人们的“口水”都会让你喘不过气来。

     

    其三是来不及准备。

     

    已经开始采购的PPP项目,当你拿到项目详细情况时,多半离开提交投标文件只剩下20天了。你熟悉完文件,内部讨论好,做好内部立项手续,至少也得5天。你准备投标文件,至少也得5天吧??墒?,剩下的10天内:你来得及和金融机构谈去融资并签订融资协议吗?

     

    没有签好融资协议,你知道以后金融机构需要哪些融资增信条件并把它写入投标文件吗?

     

    增信条件不写入PPP投标文件,你能指望中标后政府愿意为你推翻PPP招投标文件吗?

     

    没有金融机构融资,靠你的资金实力能够完成PPP项目吗?

     

    绝大多数金融机构还没搞明白怎样为PPP项目融资。即使能做PPP融资的金融机构,目前也没有PPP融资标准产品,PPP融资合作也要报到总部审批,总之,拿到了招标文件,你就来不及投标了。当然,也有个别高手可以打通这些环节,但你不在其中。

     

    问:都入库12万亿了,没有入库PPP项目还有那么多吗?

     

    答:当然多。以2014年全国地方一般预算支出12.8万亿为基准,全部PPP项目投资总额在20万亿以上。PPP空间还在很大。何况,已入库PPP项目相当多甚至以一半以上不靠谱,可以腾出不少空间。

     

    因此,只有没有入库的PPP项目,才是靠谱的PPP项目,才是你洽谈和开拓的出发点。
     

    PPP项目是什么意思,特色小镇属于PPP项目吗


    投资额适当的PPP项目

     

    问:何为投资额适当的PPP项目?

     

    答:PPP项目总投资不宜过小,也不能过大,政府有一定的财政补贴能力。

     

    问:何为PPP项目总投资不宜过小?

     

    答:总投资不宜小于2亿元。

     

    问:何为PPP项目总投资不能过大?

     

    答:项目总投资一般不能超过当地一年一般预算支出的80%。

     

    问:何为政府有一定的财政补贴能力?

     

    答:当地一年财政预算收入不低于10亿元,最好为百强县市或地级市。

     

    问:为什么投资额适当的PPP项目才是靠谱是PPP项目?

     

    答、因为投资额不适当的PPP项目不靠谱,理由:

     

    一、总投资小于2亿元的PPP项目不经济。

     

    PPP项目申报、内部评审及融资程序比较复杂,交易成本不低。PPP项目申报核心是‘一方案两报告‘,一个有经验的咨询团队的咨询费不低于30万元。PPP项目内部评审需要详细的财务测算和税收筹划,才能写出靠谱的投资建议书(或者内部可研报告)。

     

    比如一个项目我们请知名会计所税务筹划,咨询分包费就付了20万元。目前市场上一些没算清楚就野蛮承接PPP的企业不在讨论之列。更主要的是,金融机构因为同样工作量但效益低微而不愿承接该类小PPP项目。

     

    二、总投资超过当地一年一般预算支出的80%的项目难以申报PPP。

     

    目前PPP项目主要靠政府补贴。不考虑使用者付费收入,一个地方能够做多少投资额的PPP项目呢?

     

    依据《PPP项目财政承受能力论证指引》第25条,“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”

     

    而目前市场上PPP项目投资回报率在5%-7%之间,取6%,则该地PPP项目投资总额最大值为一般公共预算支出*10%/6%。该地至少得做两个PPP项目,单个PPP项目投资最大值为一般公共预算支出的80%。

     

    单个PPP项目投资最大值超过一般公共预算支出的80%,则难以通过财政承受能力论证,也就难以申请成为PPP项目了。

     

    一、金融机构不相信穷地方政府有能力足额及时付款。

     

    什么是穷地方政府?

     

    一般一年财政预算收入低于10亿元的地方政府,多半是吃财政饭,金融机构通常将其列入不融资名单。

     

    当然,年财政预算收入高于10亿元的地方政府也未必一定能够融资,金融机构还看包括其信用、项目、交易结构在内的许多条件,没有统一标准。需要具体项目具体分析。

     

    通常而言,全国百强县市是容易融资的,地级市(年百亿预算收入以上)也是容易融资的。金融机构嫌穷爱富,自古如此。

     

    可见,只有投资额适当的PPP项目,才是靠谱的PPP项目,才是你洽谈和开拓的重点。

     

    工程含量高的PPP项目

     

    问:何为工程含量?

     

    答:建安工程费占项目总投资的比例。

     

    问:何为工程含量高的PPP项目?

     

    答:建安工程费占项目总投资60%以上的PPP项目。

     

    问:为什么是60%以上呢?

     

    答:这是一个经验数据。根据对长三角地区近来五个落地PPP项目的统计,工程含量在60%-90%之间。

     

    问:为什么工程含量高的PPP项目才是靠谱的PPP项目呢?

     

    答:因为工程是社会资本的最可靠最主要的利润来源。

     

    特色小镇PPP项目归位PPP中的综合开发项目。在做这种综合开发的PPP项目,尤其是小城镇项目时,政府与企业往往面临三大思维冲突。

     

    第一,单个项目思维与区域综合发展思维的冲突,即在特色小镇项目上,政府与企业的合作边界难以达成一致。

     

    第二,PPP强调公共服务导向,这与房地产开发企业的思想相冲突。政府和企业很难就发展思路和2013六合彩玄机27期达成一致。

     

    第三,合理利润逻辑和利润最大化逻辑之间存在冲突。

     

    以上就是2013六合彩玄机27期以及特色小镇是否属于PPP项目的所有内容,相信各位看完都会对此有一定的了解,特色小镇要想发展,至少要具备产业升级、科技创新与植入或者消费带动这三种基础条件之一。

     

    山合水易机构

     

    网址:2013六合彩玄机27期

     

    地址:北京市朝阳区将台驼房营路8号新华科技大厦12层1203室

     

    电话:400-650-6990 010-84098642

     

    传真:010-64152865 邮箱:[email protected]

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